在全國層面啟動公共服務體制并軌，其意義不容低估。下一步，還需要推進制度并軌，并逐步縮小城鄉居民、城鎮職工、行政事業單位等不同群體間基礎養老金的差別。

　　在我國走向市場經濟的進程中，社會公平至關重要。十八大提出，“2020年基本公共服務均等化總體實現”；十八屆三中全會進一步提出，“建立更加公平可持續的社會保障制度”、“讓發展成果更多更公平惠及全體居民”。

　　因此，2月7日的國務院常務會議提出，建立統一城鄉居民基本養老保險制度，是一項具有實質意義的改革突破。這意味著我國開始從城鄉制度分別建設的階段，進入到打破公共服務城鄉二元制度、推進制度并軌的新階段。

　　隨著生活水平的不斷提高，人們對基本公共服務的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國在公共服務制度建設上有明顯進展，但還面臨比較大的挑戰。最大的挑戰是城鄉基本公共服務制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉續。這個制度上的不合理，不僅制約了人口的有效流動，而且形成社會不公平。正是如此，不少學者一直呼吁盡快推進基本公共服務制度并軌，使全體居民，無論戶籍、地域、職業等，都能享受到無差別的基本公共服務。

　　在我國當前發展階段，推進基本公共服務均等化不僅不存在福利過度的風險，對短期保增長和中長期公平可持續發展也具有重要作用。而且，從各地推進基本公共服務制度并軌的改革探索看，主要不是財力問題，而是一個決心問題。

　　城鄉養老保障制度有效并軌后，城鄉居民享受制度上無差別、水平大致相當的養老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實現無差距對接。值得注意的是，會議同時提出，要大力推行全國統一的社會保障卡，這將大大提高養老保險的管理水平，奠定養老保險無差別轉移的重要基礎。

　　從公平的市場經濟看，盡管不少地方已經率先推進了城鄉公共服務制度的并軌，但在全國層面啟動公共服務體制并軌，其意義仍不容低估。正如會議提出的，“這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。”

　　當然，實現2020年基本公共服務均等化總體實現的目標，構建公平可持續的基本公共服務體制，在實踐中還面臨很多挑戰，還需要繼續深化相關的改革。例如，在養老保險上，城鄉居民開始并軌，但城鄉居民、城鎮職工、行政事業單位的養老保險還處于制度分割的狀態，還需要進一步推進制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎養老金的差別。在養老保險水平上，還有一個逐步提高的過程，使養老保險對城鄉居民的保障程度進一步提高。

　　此外，從社會呼聲看，醫療保險的并軌更為迫切，需要盡快推進城鄉居民、城鎮職工以及行政事業單位醫療保險的并軌，實現醫療保險的無障礙轉續。

　　加快推進基本公共服務制度并軌，我國離公平、完善的市場經濟就更近一步。