“候鳥”人群是一些城市社區的特殊人群：他們多為臨時居民，旺季來、淡季去，“季節遷徙性”明顯。這給社區管理帶來一些難題：“候鳥”人群底數不清、情況不明，管理與服務跟不上；公共資源旺季不足、淡季閑置，存在明顯的供需結構性矛盾。作為海南省省會的海口市，這一問題尤為突出。

　　近年來，海口市進行網格化管理試點，通過激發“候鳥”人群的自治潛能、推動社區黨組織聯片創建和社區信息化建設，初步探索出一條網格化管理和社區組織融合發展、扁平化服務和社區居民自治相互促進的新路子，為“候鳥”人群營造了舒心的家。

　　激發社區居民的管理動力，變服務對象為建設主體

　　美蘭區人民街道萬福社區是海口市面積最大、人口最多的社區，由67個小區組成，流動人口1.2萬人，且70%的流動人口為“候鳥”人群。很長一段時間內，管理者將“候鳥”人群視為長期游客，對他們的歸屬感重視不夠，對他們的訴求回應不夠，出現了不少問題。

　　近年來，萬福社區著力轉變管理模式，積極引導和幫扶社區組織及志愿服務發展，鼓勵和吸引“候鳥”人群加入社區網格化管理，建立各方共建共享、齊抓共管的 “六聯六共”制度，即區域黨建聯創、群眾工作聯做、網格管理聯抓、公共安全聯防、愛心平臺聯辦、精神文明聯建；社區大事共商、社區事務共管、社區資源共 享、社區難題共解、社區活動共辦、社區文化共塑。

　　隨著越來越多的“候鳥”人群加入社區服務隊伍，政府職能也進一步轉變，主要承擔銜接居 民與社會服務的角色。在萬恒小區記者看到，幾棟住宅樓里原本空蕩蕩的架空層被修葺一新，建成了乒乓球室、舞蹈室、棋牌室。幾十位“候鳥”老人聚在一起，有 下棋的，有跳舞的，有比拼球技的，其樂融融。據美蘭區人民街道工委書記劉旭介紹，在社區居委會新辦公區和居民活動場所建設上，萬福社區積極爭取物業、開發 商和業主支持，整個場地逾1100平方米，而政府投入不到50萬元。

　　嘗到共建共享甜頭的社區居民，志愿服務意識不斷提升。16名老教授 自發成立志愿講師團，轄區企業、熱心居民、社會組織聯合創辦愛心超市，退休醫學專家自發成立萬恒醫療保健服務隊，既實現了自建、自管、自用，緩解了公共服 務供給壓力；又促進了“候鳥”人群的交流融合，形成了新的鄰里關系。一些志愿者還走出社區，為周邊居民和困難群體提供服務，大大融洽了“候鳥”人群和本地 居民的關系。

　　增強社區黨組織凝聚力，多方聯動化解矛盾糾紛

　　結合“候鳥”人群比重較大的特點，海口市堅持在網格中發展 黨支部、支部進網格聯片創建，將基層黨建、社區文化建設與社區管理改革結合起來。一是推進以社區黨建為核心、以社區服務為龍頭、以社區管理為基礎、以社區 自治為動力、以社區文化為活力的“五位一體”社區建設。如萬福社區設立居民自愿擔任的網格協管員、網格黨風廉政義務監督員。濱海新村社區為每個網格配備1 名由社區黨員或志愿者擔任的信息員，讓最熟悉社區情況的人直接參與社區管理。二是結合“候鳥”人群來自大江南北的實際，營造各具特色的社區文化。三是形成 社區黨組織、社區居委會、社區網格員、業主委員會、小區物業“五方”聯動調解矛盾糾紛的機制。

　　以萬恒小區為例，以前居民和開發商、物業矛盾重重，是海口市有名的“上訪小區”。為解決這些問題，78歲的“候鳥”老人段書恒帶領社區十幾名老黨員成立小區黨支部，建立“居民說事會”制度，以議事廳為平臺，擴大社區管理民主參與度。

　　“作為有幾十年黨齡的黨員，我們愿意為自己生活的小區忙活，發揮余熱，老有所樂”，段書恒說。2013年，小區5棟樓的電梯超過使用年限，各方在資金籌 措問題上發生分歧。社區居委會和小區黨支部召集各方進行調處。每名支部委員包一棟樓，逐門逐戶做群眾工作。4名支部委員還拿出積蓄設立10多萬元的“小區 和諧基金”，為困難戶墊付費用。經多方努力，難題終于得到圓滿解決。

　　加強網格員隊伍建設，維護不同人群合理利益訴求

　　社區工作點多面廣、矛盾集中，僅僅依靠居委會，很難提供精細化、立體式的服務。培育好網格員隊伍，提供靈活機動、覆蓋全面的服務，是解決“候鳥”人群管理難題的重要途徑。

　　海口市委副書記劉慶聲說，網格化管理既是政府提供高效服務的平臺，也是現有社區組織的延伸，其目的在于幫助社區組織提升自治水平，進而提升城市治理水 平，為包括“候鳥”人群在內的各類群體提供更好服務。海口市分階段吸納在基層社區從事宣傳、服務、監督和信息工作的非公人員成為網格員，而不重新招聘，每 年可節約幾千萬元的財政資金。同時，強調就近服務原則，網格員就是生活在社區或社區周邊的居民，是居民的服務代表和民意代表。特別是一些屬于“候鳥”人群 的網格員，更能反映“候鳥”人群面臨的難題。

　　海口市賦予網格員宣傳、服務、監督、信息四大職責，嚴格實行“54321”工作制，即每日 登記5戶人口、4次服務、3個問題、2次巡查、1篇日志。網格員在巡查中及時了解居民需求，能處理的立即處理，需要職能部門協助處理的通過綜合信息平臺及 時將信息轉給相應的職能部門。目前，試點社區網格化管理與服務的范圍已覆蓋黨務、綜合治理、社會保障等。社區居委會在解除了繁雜的行政職能后，主要工作放 在推進居民自治、反映社情民意和培育社會組織上，真正扮演好社會自治組織的角色。