當(dāng)前，我國(guó)還有近1億貧困人口，全國(guó)共有扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣592個(gè)。如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧有效性？民建中央提出要“扶真貧，真扶貧”，提高扶貧精準(zhǔn)性，建立扶貧退出機(jī)制，實(shí)行扶貧的動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式。

　　“熱烈祝賀成為貧困縣。”網(wǎng)民們?cè)谖⒉┥峡吹竭@樣的圖片和標(biāo)語，都看做一個(gè)笑話。但民建中央在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“小康縣”與“貧困縣”這兩個(gè)不同的帽子使得不同的縣得到的待遇差別很大，造成一些地方政府要政績(jī)的時(shí)候要“富帽”，要利益的時(shí)候爭(zhēng)戴“窮帽”，形成“貧困—扶貧—貧困依賴—貧困陷阱”的惡性循環(huán)。要打破這種循環(huán)，讓“減貧摘帽”代替“哭窮戴帽”，必須精準(zhǔn)扶貧。

　　精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識(shí)別，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，其次是精準(zhǔn)幫扶，還要精準(zhǔn)管理。民建中央認(rèn)為，要將扶貧資金花在刀刃上，應(yīng)完善評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，參考GDP規(guī)模、農(nóng)民人均收入水平、地方財(cái)政收入等指標(biāo)，盡快制定并優(yōu)化扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)，減少重點(diǎn)縣數(shù)量，將貧困資金投入到真正貧困的縣里。民建中央調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，對(duì)于貧困縣每年國(guó)家專項(xiàng)超5000萬元，而其他縣則無此待遇。因此脫貧后財(cái)政遇到較大困難，這也是地方不愿意摘帽的原因。因此建議脫貧縣在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保留財(cái)政補(bǔ)貼待遇，逐步減量，以解決脫帽問題。

　　民建中央還建議，精確扶貧應(yīng)做到扶貧“到人到戶”，建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，確保扶貧信息的真實(shí)、可靠。要加快對(duì)貧困戶建檔立卡，做好精準(zhǔn)識(shí)別、因戶施策，把“大水漫灌”式的扶貧變成有針對(duì)性的“滴灌”式扶貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要做到“六個(gè)到村到戶”：產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。

　　筑牢扶貧資金使用的“高壓線”

　　2013年底，國(guó)家審計(jì)署公告了對(duì)19個(gè)縣的財(cái)政扶貧資金審計(jì)結(jié)果，有11個(gè)縣貪污侵占扶貧資金，有10個(gè)縣違規(guī)支出共1110萬元，有17個(gè)縣騙取扶貧資金共2150萬元。如何杜絕“救命錢”被“打劫”的現(xiàn)象？民建中央認(rèn)為，需要改變資源分散、體制分割、管理分治的“九龍治水”的碎片化現(xiàn)象，完善財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，整合扶貧資金，盡可能“打捆”統(tǒng)籌使用，形成扶貧工作的整體合力。同時(shí)，要筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，治理扶貧資金“跑冒滴漏”問題。

　　2007年，農(nóng)村低保制度從發(fā)達(dá)地區(qū)推廣到全國(guó)。迄今，這一制度的實(shí)行在中西部貧困地區(qū)依然困難重重。其中，最主要的問題是貧困人口規(guī)模大。盡管有中央政府的專項(xiàng)資金支持，可還是有相當(dāng)一部分貧困人口未被低保項(xiàng)目覆蓋。為此，民建中央建議，要加大對(duì)貧困地區(qū)低保的轉(zhuǎn)移支付力度，在貧困地區(qū)將低保和扶貧政策銜接，著眼于消除和預(yù)防貧困，使極端貧困、一般貧困和貧困邊緣群體，都能享受低保和各類公共支持項(xiàng)目的陽(yáng)光。

　　扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合

　　民建中央在調(diào)查中了解到，貴州省正逐漸將扶貧生態(tài)移民工程與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合,與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合。2013年確定的126個(gè)安置點(diǎn)中，33個(gè)建在縣城，19個(gè)建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，70個(gè)建在中心集鎮(zhèn)，4個(gè)布局在旅游景區(qū)服務(wù)區(qū)。這個(gè)案例的意義就在于，通過完善扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)不具生存條件的地方進(jìn)行整體搬遷，使搬遷的群眾享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。

　　民建中央認(rèn)為，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化與減貧的統(tǒng)一，需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。要將異地扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、職業(yè)教育規(guī)劃統(tǒng)籌起來，從根本上解決群眾脫貧問題。

　　從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”

　　為切斷貧困的代際傳遞，民建中央建議，重點(diǎn)幫扶14個(gè)集中連片特困地區(qū)和592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，在重視貧困地區(qū)“硬件”開發(fā)的同時(shí)，更加重視貧困地區(qū)的“軟環(huán)境”建設(shè)和人才開發(fā)，使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”。

　　民建中央認(rèn)為，扶貧開發(fā)工作不能局限于生活救助、生產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)、可持續(xù)性培養(yǎng)。改進(jìn)扶貧工作更應(yīng)在提高人的素質(zhì)上下功夫。今后的扶貧路徑，要重點(diǎn)關(guān)注如何留住本土人才、引進(jìn)外來人才。

　　此外，農(nóng)業(yè)部門和對(duì)口支援部門要加大對(duì)農(nóng)村合作社、新農(nóng)村帶頭人和龍頭企業(yè)的培訓(xùn)力度，積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)；加大中央的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)，取消中央安排的公益性項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目縣市基層政府資金配套；給予扶貧企業(yè)所得稅“三免三減半”政策；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)減按10%征收企業(yè)所得稅，為貧困地區(qū)營(yíng)造更好的“軟環(huán)境”。