本報訊（記者  呂東浩）“我們看到，‘三農’問題仍是難中之難。”全國政協委員牛有成在今年全國兩會上提出，當前農業基礎仍然薄弱、農村發展仍然滯后、農民增收仍然困難，概括起來就是“三有三缺”：農業有基礎缺投入，農村有資源缺要素，農民有需求缺服務。

　　牛有成表示，堅持“重中之重”、破解“難中之難”，關鍵是要推進城鄉發展一體化，打通資源與市場對接的通道，把農民手里的土地、資產與市場、資金、技術等有效地整合起來，實現城鄉要素平等交換。他建議，推進城鄉發展一體化重在處理好“三個關系”。

　 處理好農民與資源的關系，讓土地流轉起來

　　2011年我國第一產業土地產出率不到500元/畝，二三產業土地產出率約4萬元/畝，相差近百倍。

　　“農民與資源的關系主要是農民和土地的關系。”牛有成指出，當前農村土地產出率偏低，而提高土地產出率，根本上是讓土地流轉起來，做好承包地、宅基地和農村集體經營性建設用地“三塊地”文章。他說，一方面要推進農村承包土地適度流轉，有序實現承包權和經營權分置并行，鼓勵和支持承包土地的經營權向集體經濟組織、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等經營主體流轉。

　 處理好農民與積累的關系，讓資產經營起來

　　2012年全國農村村級集體組織的資產總額達21786.3億元，但經營管理仍較為薄弱。

　　“農村集體資產是廣大農民多年辛勤勞動的積累。”牛有成舉例說，北京市2010年至2012年農村集體資產收益率分別為1.99%、1.46%、1.39%，低于同期銀行存款利率；從農民收入結構看，2013年全國農民人均純收入8896元，但財產性收入只有293元，幾乎不能從集體資產中受益。牛有成認為，要保證農村集體資產保值增值，關鍵是讓資產經營起來，加快農村集體經濟組織立法，制定農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的配套政策；創新農村集體資產經營方式，探索引進職業經理人、產權交易經營等新機制,探索成立農村集體資產監督管理委員會（農資委），發展壯大集體資產經濟，提高集體資產收益率，促進農民增收。

　 處理好農民與市場的關系，讓農民組織起來

　　2013年我國農村人口6.3億，生產總值5.7萬億元，只占GDP的10%，勞動生產率還是太低。

　　“怎么解決？關鍵是把農民組織起來，帶領農民抱團跑市場，在市場競爭中奔小康。”牛有成表示，目前我國有2億多農戶，參加農合組織的僅1.4%，組織化程度仍較低。因此要鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，支持農民以承包土地入股合作社或龍頭企業；探索成立融資性擔保公司，完善農村金融服務體系；加快培育新型職業農民和新型農業經營主體領辦人，使其真正成為完整的利益主體、責任主體、市場主體，在市場博弈中增強話語權、提高競爭力，在實現“中國夢”的進程中人人出彩、個個圓夢。