國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)張恩璽解讀《辦法》

　　不受理越級(jí)上訪，并非限制公民信訪權(quán)利(鏈接)

　　本報(bào)記者 張 洋

　　國(guó)家信訪局近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張恩璽就此表示，出臺(tái)這個(gè)《辦法》的目的，在于貫徹落實(shí)《信訪條例》的規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，使群眾合理合法訴求得到及時(shí)就地解決，使信訪問題在基層屬地得到妥善解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　6種情況不受理，并不意味這些事情就沒人管

　　分級(jí)受理來訪事項(xiàng)是《辦法》的核心內(nèi)容之一。來訪事項(xiàng)由哪一級(jí)受理辦理，哪些該受理哪些不受理，受理后怎么辦，等等，《辦法》作出了明確規(guī)定。

　　《辦法》規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)不予受理或不再受理的6種信訪情況。張恩璽說，需要特別說明的是，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不受理，并不意味這些事情就沒人管沒人問。我們?cè)谑芾憝h(huán)節(jié)明確分流，就是為了使來訪事項(xiàng)更好地落地，找到更有效的解決途徑，使該由哪個(gè)層級(jí)管的事找哪個(gè)層級(jí)，該由哪個(gè)途徑解決的去找哪個(gè)途徑。

　　對(duì)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來訪接待部門，《辦法》作了特別規(guī)定，明確對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)提出來訪事項(xiàng)，或者省級(jí)相關(guān)部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；來訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再受理。張恩璽說，這并不是說，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項(xiàng)了。比如，反映中央和國(guó)家機(jī)關(guān)或省級(jí)人民政府、工作人員職務(wù)行為的，跨省(自治區(qū)、直轄市)跨部門跨行業(yè)且一個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)或一個(gè)部門無法獨(dú)立解決的，以及省級(jí)人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項(xiàng)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來訪接待部門仍要受理。

　　受理中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假，將被嚴(yán)格處理

　　壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任，是《辦法》的又一重點(diǎn)內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，有權(quán)處理機(jī)關(guān)從來訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書、履行簽收手續(xù)，讓來訪群眾當(dāng)“監(jiān)督員”和“裁判員”。同時(shí)，來訪人還可以按有關(guān)規(guī)定對(duì)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

　　同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上相關(guān)信訪部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起督察督辦的責(zé)任，對(duì)于不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項(xiàng)、不執(zhí)行來訪事項(xiàng)處理意見，造成群眾越級(jí)訪的，要提出改進(jìn)建議，并視情通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，要向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。

　　“對(duì)于在受理辦理、復(fù)查復(fù)核中出現(xiàn)的敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假等問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。”據(jù)張恩璽介紹，國(guó)家信訪局正在制定考核評(píng)價(jià)省級(jí)信訪工作的辦法，進(jìn)一步壓實(shí)及時(shí)就地解決問題的責(zé)任。

　　實(shí)行逐級(jí)走訪，有助于減少信訪成本，提高工作效能

　　“實(shí)行逐級(jí)上訪，而不受理越級(jí)上訪，旨在依法及時(shí)就地解決問題，這不是限制公民信訪權(quán)利，而是要更好地實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利。”張恩璽表示，《辦法》為有權(quán)處理機(jī)關(guān)和來訪群眾指明了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導(dǎo)群眾變?cè)郊?jí)上訪、重復(fù)上訪、多頭上訪為就地反映問題，有助于減少群眾的信訪成本，有利于提高信訪工作效能，構(gòu)建規(guī)范、有序的信訪秩序，為實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利營(yíng)造了良好的環(huán)境。

　　實(shí)行逐級(jí)走訪，讓基層解決本地的信訪問題，會(huì)不會(huì)削弱解決問題的力度？對(duì)此，國(guó)家信訪局表示，近年來，各地各部門把大量群眾反映的問題解決在當(dāng)?shù)兀@充分證明絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，基層有責(zé)任、也有能力解決。

　　“實(shí)行逐級(jí)走訪，并不意味著只讓基層解決本地的問題。”張恩璽表示，《信訪條例》和《辦法》明確規(guī)定，來訪人既可以向依法有權(quán)處理的本級(jí)機(jī)關(guān)提出，也可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出來訪事項(xiàng)，群眾在兩個(gè)行政層級(jí)內(nèi)具有選擇權(quán)。來訪人不服信訪事項(xiàng)處理意見，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。如果處理意見確有不當(dāng)，上級(jí)機(jī)關(guān)也會(huì)依法予以糾正。