四問(wèn)特高壓：安全性與經(jīng)濟(jì)性仍遭質(zhì)疑（網(wǎng)絡(luò)配圖）

　　“國(guó)網(wǎng)公司搞特高壓，交流特高壓網(wǎng)，將來(lái)是既危險(xiǎn)的，又不經(jīng)濟(jì)的電網(wǎng)。”

　　“現(xiàn)在的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，足以證明交流特高壓是一個(gè)安全的輸電方式。”

　　在近期的一檔電視節(jié)目中，原電力部生產(chǎn)司高級(jí)工程師蒙定中、中國(guó)工程院院士、國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)薛禹勝等專家，圍繞特高壓展開了激烈的辯論。

　　一直以來(lái)，圍繞特高壓的爭(zhēng)議不斷。一方面是國(guó)家電網(wǎng)對(duì)交流特高壓項(xiàng)目的雄心勃勃，另一方面是20多位電力行業(yè)退休專家的強(qiáng)烈反對(duì)。這些專家與國(guó)家電網(wǎng)展開了多年的拉鋸戰(zhàn)，他們聯(lián)名上書反對(duì)“三華聯(lián)網(wǎng)”。從2005年至今，8年已過(guò)，爭(zhēng)議仍在持續(xù)。

　　一問(wèn)：特高壓已建項(xiàng)目審批是否合理？

　　近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)在交流特高壓建設(shè)上快速推進(jìn)。目前，華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目南半環(huán)“淮南－浙北－上海”工程和“晉東南-南陽(yáng)-荊門”交流特高壓試驗(yàn)示范工程均已投產(chǎn)，“浙北-福州”特高壓交流輸變電工程也于2013年4月開工，預(yù)計(jì)2015年3月投產(chǎn)。

　　類似特高壓聯(lián)網(wǎng)這樣的重大項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)認(rèn)可的審批流程應(yīng)該是：國(guó)家電網(wǎng)公司提出項(xiàng)目方案，交給設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)；完成設(shè)計(jì)后，交給電力規(guī)劃院評(píng)審；評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；國(guó)家發(fā)改委拿到方案后，交給第三方評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估意見來(lái)審批。

　　上述三條特高壓交流工程，總投資近千億元，但工程動(dòng)工前并未履行類似評(píng)審程序，這在業(yè)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。多位電網(wǎng)建設(shè)方面的專家曾聯(lián)名上書國(guó)務(wù)院，認(rèn)為上述工程的安全性存在隱患，經(jīng)濟(jì)上浪費(fèi)嚴(yán)重，且未經(jīng)全面論證。

　　國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，交流特高壓項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了可行性研究，各級(jí)政府也均出具了支持性文件，國(guó)家電網(wǎng)還委托了電力規(guī)劃總院進(jìn)行評(píng)審，而且晉東南試驗(yàn)示范項(xiàng)目運(yùn)行多年非常穩(wěn)定，已經(jīng)證明了交流特高壓的可行性，因此沒(méi)有必要再委托第三方進(jìn)行評(píng)審。

　　在電力行業(yè)專家不斷向高層和有關(guān)部門反映這一情況之后，2012年底，國(guó)家發(fā)改委在收到華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)的核準(zhǔn)申請(qǐng)后，首次委托給中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（以下簡(jiǎn)稱中咨公司）進(jìn)行評(píng)估。直到2013年10月25日，中咨公司終于正式召開專家評(píng)審會(huì)議。

　　會(huì)上，提出反對(duì)意見的專家認(rèn)為，專家組組成存有瑕疵：19位專家中，14位在職，其中8人來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)，4人來(lái)自電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，2人來(lái)自中咨公司；其他5位，則是退休的電力系統(tǒng)資深專家。最后，5位退休專家表示反對(duì)，14人簽字贊成北半環(huán)項(xiàng)目建設(shè)。

　　在隨后12月舉行的“雅安-武漢”特高壓交流項(xiàng)目的評(píng)審會(huì)上，中咨公司對(duì)于專家組的成員選擇更為慎重，邀請(qǐng)的人員名單也經(jīng)過(guò)了多次變動(dòng)，直到會(huì)議前最后一個(gè)工作日，才最終得以確定。據(jù)了解，此次會(huì)議，專家組成員共有22人，持反對(duì)意見的專家人數(shù)有9位。

　　二問(wèn)：交流特高壓是否安全經(jīng)濟(jì)？

　　就直流與交流比較而言，電力業(yè)內(nèi)人士一般認(rèn)為，高壓直流輸電，電流的大小和方向不會(huì)隨時(shí)變化，因此運(yùn)行比較穩(wěn)定可靠、損耗較小、調(diào)節(jié)迅速，也比較節(jié)約線材，能夠減少投資。高壓交流輸電，能比較方便地將其他機(jī)械或化學(xué)能量轉(zhuǎn)化成電能，并通過(guò)變壓器隨時(shí)升壓或降壓，使用起來(lái)比較靈活，但輸送損耗較大，而且容易因波動(dòng)，造成多米諾骨牌效應(yīng)，擴(kuò)大停電事故范圍。

　　清華大學(xué)電機(jī)系研究員王仲鴻公開表示，“對(duì)于近距離的受端，可以通過(guò)現(xiàn)有500千伏線路。對(duì)于遠(yuǎn)距離的，可以通過(guò)直流電直接送電。”

　　王仲鴻算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：交流特高壓的輸電單價(jià)是5元/（公里*千瓦），超高壓輸電電價(jià)是1.8到2元（公里*千瓦），因此在適用范圍（輸電六、七百公里及以內(nèi)）內(nèi)優(yōu)選超高壓輸電的工程，它比用交流特高壓要便宜一半。至于輸電在六、七百公里以上的線路，直流輸電至少比交流輸電便宜一半。因?yàn)橹绷鬏旊姽こ毯馁Y的主要部分是兩端變流設(shè)備，單價(jià)是隨輸電距離加長(zhǎng)而減少，輸電距離愈遠(yuǎn)愈便宜。而交流特高壓輸電則不同，它在適用區(qū)都可以被直流遠(yuǎn)距輸電更經(jīng)濟(jì)地被替代。

　　蒙定中在央視對(duì)話節(jié)目中也表示，遠(yuǎn)距離，就是要靠直流輸電，比交流特高壓又便宜，又安全，這才是我國(guó)電力發(fā)展的最好的辦法。

　　2009年1月6日，100萬(wàn)伏晉東南—南陽(yáng)—荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程正式投入運(yùn)行。國(guó)家電網(wǎng)表示：“工程投運(yùn)后，最高運(yùn)行電壓1082千伏，最大輸送功率達(dá)283萬(wàn)千瓦”，并未達(dá)到預(yù)期的500萬(wàn)千瓦。

　　對(duì)此，王仲鴻表示，283萬(wàn)千瓦的輸送功率僅能短暫維持1秒，根本無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行。“（這條線路）距離和送電功率都不算大，既然設(shè)計(jì)輸電功率是280萬(wàn)千瓦，為什么送不到？送不到就說(shuō)明有問(wèn)題。”

　　對(duì)于華東環(huán)網(wǎng)特高壓交流北半環(huán)項(xiàng)目，反對(duì)者認(rèn)為，交流特高壓存在安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)性上也并不劃算，主張對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，可以應(yīng)對(duì)大量區(qū)外來(lái)電形成的壓力，采用500千伏主網(wǎng)架方案，將節(jié)約90%的資金。而支持者則認(rèn)為，未來(lái)華東地區(qū)會(huì)接受大量的外來(lái)電，現(xiàn)有的500千伏主網(wǎng)架無(wú)法承接，因此出于安全性考慮，必須升級(jí)主網(wǎng)架。

　　對(duì)于“雅安-武漢”特高壓交流項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)性成為反對(duì)該項(xiàng)目的重要原因。“直流方案2015年、2020年靜態(tài)投資額分別為166億元、353億元，比交流特高壓方案（367億元、819億元）分別少201億元、466億元。” 原中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司專家委員會(huì)委員曾德文指出。更為重要的是，從“雅安-武漢”工程中經(jīng)濟(jì)核算可知，交流特高壓方案要使相關(guān)電價(jià)增加0.1元/度以上，而直流方案只增加0.05元/度。

　　支持者則認(rèn)為，若“雅安-武漢”工程采用直流輸電方式，就需要大量、重復(fù)建設(shè)電站至四川主網(wǎng)的交流線路。尤其是枯水期，四川省內(nèi)會(huì)出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，需要反過(guò)來(lái)送電。如果采用直流，就會(huì)出現(xiàn)電力送回川西再迂回至川東的不合理情況，網(wǎng)損大、經(jīng)濟(jì)性差。

　　三問(wèn)：特高壓會(huì)否加劇國(guó)家電網(wǎng)壟斷？

　　業(yè)內(nèi)對(duì)特高壓項(xiàng)目的異常敏感，認(rèn)為國(guó)家電網(wǎng)推行特高壓就是為了加強(qiáng)全國(guó)壟斷，形成全國(guó)一張網(wǎng)。中國(guó)的所有區(qū)域電網(wǎng)將全部用交流特高壓連成“一張網(wǎng)”，意味著國(guó)家電網(wǎng)真正形成全國(guó)性的絕對(duì)壟斷。這顯然與政府破除行業(yè)壟斷的精神背道而馳。

　　對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，一張網(wǎng)促進(jìn)了電網(wǎng)的互聯(lián)力度，能夠使得局部電網(wǎng)之間相互支援，避免大面積停電事故的發(fā)生。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃，五年內(nèi)全國(guó)特高壓工程將投資超過(guò)5000億元，而三峽工程的動(dòng)態(tài)投資當(dāng)初的預(yù)計(jì)為2039億元，超過(guò)三峽工程兩倍。有消息稱，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這或進(jìn)一步鞏固國(guó)家電網(wǎng)的壟斷地位。

　　對(duì)此，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平曾公開表示，隨著中央對(duì)電力體制改革的逐漸推進(jìn)，輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場(chǎng)所必須采取的措施，但國(guó)家電網(wǎng)力推的這種特高壓技術(shù)手段，將在事實(shí)上強(qiáng)化其在電力購(gòu)銷上的雙重壟斷。

　　此外，“電價(jià)是國(guó)家由成本倒推確定的，輸電成本愈高，國(guó)網(wǎng)的提成愈高，國(guó)有資產(chǎn)也愈大。所以國(guó)網(wǎng)分成的利潤(rùn)和資產(chǎn)就是這樣形成。用戶面對(duì)的是沒(méi)有選擇的壟斷電價(jià)市場(chǎng)，即使表面的居民電價(jià)是經(jīng)聽證會(huì)協(xié)商定價(jià)，但占總量85%的工商業(yè)電價(jià)早已高出成本一倍以上，它通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)增加了成萬(wàn)億元的額外稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”王仲鴻表示。

　　四問(wèn)：特高壓對(duì)治理霧霾有多大貢獻(xiàn)？

　　自2013年以來(lái)，霧霾、PM2.5已成為熱詞。在2014年全國(guó)兩會(huì)上，在環(huán)保的議案提案和建議中，有關(guān)霧霾的很多。其中，特高壓治霧霾亦高調(diào)上了兩會(huì)，眾多能源行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員紛紛表現(xiàn)出對(duì)特高壓發(fā)展的高度重視。

　　3月3日，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞在人民政協(xié)報(bào)上發(fā)表署名文章《發(fā)展特高壓電網(wǎng) 破解霧霾困局》，提出加快發(fā)展特高壓是解決霧霾問(wèn)題的治本之策。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華表示，未來(lái)通過(guò)跨區(qū)送電，特別是特高壓電網(wǎng)，把煤電基地大規(guī)模建設(shè)的高效的、低排放的煤電輸送到東中部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)終端用能的“以電代煤”，將是特高壓電網(wǎng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

　　對(duì)于“特高壓治霧霾”的言論，業(yè)內(nèi)有不少人提出了反對(duì)意見。他們表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)仍以燃煤發(fā)電為主，遠(yuǎn)距離輸電只是將本該在東部地區(qū)燒的煤提前在西部燒掉而已，污染從A地轉(zhuǎn)移到B地，從總量看，污染沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變。而且，長(zhǎng)期以來(lái)的輸煤格局也導(dǎo)致西部地區(qū)火電產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足東部需求，如果要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)輸電，勢(shì)必導(dǎo)致“小火電”的無(wú)序增長(zhǎng)，污染將更加嚴(yán)重。另外，特高壓交流的線損網(wǎng)損一直備受爭(zhēng)議，如果電損過(guò)大，是否得不償失?

　　目前，火電環(huán)保措施主要依靠加裝脫硫、脫硝設(shè)備，環(huán)保成本較高，有的發(fā)電企業(yè)為降低成本，或者使用包含污染物質(zhì)的劣質(zhì)煤炭發(fā)電，這也是造成污染的原因之一。

　　中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒曾表示，特高壓需要科學(xué)的規(guī)劃和論證，實(shí)現(xiàn)資源配置還要算清楚經(jīng)濟(jì)賬。霧霾的主要原因是能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，而這并不是簡(jiǎn)單的“以電代煤”能夠解決的問(wèn)題。

　　今后，隨著國(guó)家治理大氣污染等措施的出臺(tái)，跨區(qū)送電的情況將會(huì)越來(lái)越多，而是否采用交流特高壓輸電的爭(zhēng)議也會(huì)持續(xù)。