劃清政府與市場邊界，處理好政府與市場關(guān)系，不僅是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，也是經(jīng)濟體制改革和新一屆政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。

　　一直以來，我國政府轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。政府權(quán)力大，政府與市場邊界模糊，制約了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮。十八大三中全會重新劃定了市場和政府的邊界，明確市場主體“法無禁止即可為”，政府“法無授權(quán)不可為”。可以說，這不僅僅是市場準(zhǔn)入方式的改革，更是政府管理經(jīng)濟方式的一次根本性變革。

　　當(dāng)前，新一屆政府職能轉(zhuǎn)變的總開關(guān)正在從“微觀管理”轉(zhuǎn)向“宏觀治理”，推動負(fù)面清單制度和權(quán)力清單制度走進中國，逐步轉(zhuǎn)變政府職能為“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”，使簡政放權(quán)的一舉一動和實際效果都被置于“顯微鏡”之下。

　　政府自身的改革給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和全面深化改革留下了巨大空間。十八屆三中全會以來，新一屆政府推動統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，放松外國資本準(zhǔn)入，將外商直接投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理；清除市場壁壘，進一步激發(fā)民間投資市場活力。引導(dǎo)民間資本進入服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，擴大對內(nèi)對外開放，取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等限制準(zhǔn)入措施，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　2013年10月，以上海自貿(mào)區(qū)為試點，展開全面市場化改革。2013年的負(fù)面清單將國民經(jīng)濟的18個門類劃分為89個大類、419個中類、1069個小類，小類的190個屬于“負(fù)面清單”，占全部小類的17.8%，意味著其他小類都可以“進入”。截至目前，國務(wù)院已經(jīng)先后分五批取消、下放398項行政審批事項，激發(fā)市場的活力和增長動力。過去一年，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%，以簡政放權(quán)的“減法”換取市場活力的“加法”。

　　今年以來，負(fù)面清單制度由外及內(nèi)，不斷向更廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域蔓延。目前，工信部、央行已明確表示在行業(yè)市場準(zhǔn)入和金融監(jiān)管方面引入負(fù)面清單制度。而多個省市也明確提出，要借鑒上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式，進一步簡政放權(quán)，加快政府流程再造。與此同時，為理清政府權(quán)力邊界，建立政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程顯然也是必要之舉。2013年以來，權(quán)力清單制度改革加快推進，其速度之快、透明度之高，大大超出預(yù)期。

　　當(dāng)然，實施負(fù)面清單管理模式，明晰“權(quán)力清單”并不是簡單地“減責(zé)任、放責(zé)任”，而是在放開看不見的手的同時，如何更好地用好看不見的手，在構(gòu)建有效市場的同時也打造有為政府。一是不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管體系，提高應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險的能力。二是提供公平競爭的制度環(huán)境，消除資源配置扭曲。比如打破行政和資源壟斷，加大產(chǎn)權(quán)保護和知識保護力度，維護社會公平正義。三是政府向公共服務(wù)主體回歸。集中力量做好環(huán)境保護、社會保障、公共設(shè)施等公共服務(wù)，這就要求政府職能轉(zhuǎn)變還須在政府責(zé)任、分工體制、財政體制以及公共服務(wù)體制建設(shè)等方面取得實質(zhì)性突破，真正實現(xiàn)以“制度紅利”替代“政策紅利”。