為保護(hù)近海海岸建諍言獻(xiàn)良策

　　葫蘆島市政協(xié)守護(hù)百姓的幸福海岸線

　　本報(bào)訊“我們這幾天觀測(cè)到的瀕危大杓鷸有1000多只，還有大群的紅腳鷸、翹鼻麻鴨和黑嘴鷗等，是近年來(lái)比較少見的一次。”5月3日，連續(xù)五年觀測(cè)遼寧省葫蘆島市連山區(qū)打漁山入海口濕地的葫蘆島市野生鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王志、副會(huì)長(zhǎng)謝江波興奮地說(shuō)。這標(biāo)志著葫蘆島市政協(xié)近年來(lái)在推動(dòng)近海海岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得成效。

　　隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，東起丹東鴨綠江口、西至葫蘆島東戴河的2700多公里的海岸線上，建設(shè)熱潮風(fēng)起云涌。一些沿海市縣區(qū)對(duì)海岸線開發(fā)利用強(qiáng)度越來(lái)越大，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、項(xiàng)目、企業(yè)等占用大量海岸線的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。“這樣開發(fā)下去，原應(yīng)是百姓近海親水的好去處，將因大規(guī)模開發(fā)建設(shè)高端消費(fèi)場(chǎng)所，成為極少數(shù)高端人群、富人群體的消費(fèi)地和休閑地，可供百姓近海親水的共享海岸線將越來(lái)越少，海水、沙灘的公共屬性將會(huì)蕩然無(wú)存。”2011年4月，在隨遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶政協(xié)論壇六市考察調(diào)研后，葫蘆島市政協(xié)主席鄭宏偉憂心忡忡地說(shuō)。

　　在鄭宏偉主席部署安排下，葫蘆島市政協(xié)組成調(diào)研組，分別對(duì)葫蘆島市沿海縣(市)區(qū)及開發(fā)區(qū)的海域開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并對(duì)遼寧省其他沿海城市和青島、煙臺(tái)、威海、日照沿海四市海域開發(fā)和保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，取得了大量的第一手資料，并撰寫出一篇有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，成為日后遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶論壇重要研討成果之一。2012年1月，在政協(xié)遼寧省第十屆委員會(huì)第五次會(huì)議上，鄭宏偉代表葫蘆島市政協(xié)作主旨發(fā)言，呼吁“要給百姓留下近海親水的共享海岸線”，并形成《關(guān)于給老百姓留下近海親水的幸福海岸線的建議》提交全會(huì)。

　　葫蘆島市委書記孫兆林、市長(zhǎng)都本偉分別對(duì)市政協(xié)《關(guān)于給老百姓留下近海親水的幸福海岸線的建議》作出批示，要求“正確處理發(fā)展與民生民需的關(guān)系，科學(xué)合理規(guī)劃海岸線”。制定了“海洋生態(tài)紅線制度”，根據(jù)海洋資源承載能力，嚴(yán)格限制海洋開發(fā)活動(dòng)，確保自然岸線保有率不低于30%，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積的比例不低于40%，還指示“分階段、有步驟地規(guī)劃建設(shè)百姓共用共享的岸線工程”。葫蘆島市2012年《政府工作報(bào)告》明確提出，“建設(shè)沿海棧道，打造龍港、興城、綏中供百姓近海親水的‘幸福海岸’”，并將其列為2012年重點(diǎn)抓好的10件實(shí)事之一。沿海的興城市、綏中縣，還有遼寧東戴河新區(qū)、覺華島旅游度假區(qū)，都把開發(fā)建設(shè)近海親水岸線作為一項(xiàng)重要民生工程來(lái)抓。

　　2013年10月29日，在遼寧政協(xié)會(huì)館舉辦的《遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)布人、遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任周喜鼎就《規(guī)劃》編制出臺(tái)的情況進(jìn)行介紹時(shí)透露，《規(guī)劃》的出臺(tái)，最直接的原因就是葫蘆島市政協(xié)的《關(guān)于給老百姓留下近海親水的幸福海岸線的建議》。《規(guī)劃》制定了遼寧省海岸帶保護(hù)的范圍，明確提出到2020年，基本形成以海岸線為軸，向內(nèi)陸和海洋延伸的成片保護(hù)、集中開發(fā)、疏密有致的海岸帶保護(hù)和利用的空間格局。

　　為保障“生態(tài)紅線制度”的落實(shí)，今年葫蘆島市政協(xié)將推動(dòng)落實(shí)紅線區(qū)分類管控制度納入工作重點(diǎn)，市政府認(rèn)真采納政協(xié)建議，劃定了15個(gè)海洋生態(tài)紅線區(qū)，占遼寧全省34個(gè)海洋生態(tài)紅線區(qū)的44.1%。在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止一切與保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)。在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型實(shí)施差異化管理：重要河口禁止開展采挖海沙、圍填海等破壞河口生態(tài)功能的開發(fā)活動(dòng)；重要濱海濕地禁止開展圍填海、城市建設(shè)開發(fā)等改變海域自然屬性、破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的開發(fā)活動(dòng)。