編者按：近期京津冀一體化的概念持續升溫，具體方案尚未出臺，一些地區的房地產市場卻先熱了起來。京津冀一體化的目的顯然不是炒作房價，而是為了面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新、完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板。

　　因此，對于京津冀協同發展的意義，必須上升到國家戰略層面去認識，起步時就要著力加強頂層設計，而長三角、珠三角和國外一些城市群的協同發展，起步比京津冀早，遇到的問題、積累的經驗都能夠給當前提供借鑒。為此，本版組織了系列報道“關注城市協同發展”，今天推出第一篇，先把目光投向長三角一體化。

　　長三角城市第十四次市長聯席會議日前在鹽城召開，“自貿區效應”成為與會30個城市市長熱議的話題。而20多年前，上海浦東開發開放也是長三角地區市長們熱議的話題。不同的是，當年，市長們談論的是市場對接、產業轉移。

　　從1992年長三角15個城市協作辦主任聯席會議制度建立，到今天的長三角城市30位市長聯席會議。20多年間，長三角一體化已經取得了哪些成就？還有哪些困難？長三角一體化如何跨過深水區？記者采訪了相關各方。

　　交通一體化先行，跨省軌道交通突破行政邊界

　　“長三角一體化成果首先表現在基礎設施建設方面，例如高速公路鐵路網、城市間快速交通、實行多地之間公交相互刷卡等。”江蘇省政府參事室主任宋林飛介紹。

　　2013年10月16日，上海軌道交通11號線北段延伸到江蘇昆山花橋。從花橋站出發，約1小時即可進入上海市中心，票價僅為7元。這是我國首條跨省市地鐵線路，而全國其他地區也有提出跨省市地鐵建設的設想，但至今都沒有實現。“如果不是政府間的主動合作，兩個分屬不同行政區的城市很難融合。”上海社科院城市與人口發展研究所所長郁鴻勝說。

　　現在，鐵路上海站每天開行高鐵動車超290對，白天，平均3分多鐘一趟。從上海乘高鐵到蘇州，最快僅23分鐘，到南京67分鐘，到杭州45分鐘，到寧波67分鐘。

　　今年3月1日，上海至南通鐵路控制工程——滬通大橋正式動工，滬通鐵路建設拉開序幕，建成后，上海至南通不到1小時。

　　立體交通網絡，將這片中國經濟最具活力的地區連成緊密的共同體。“基礎設施一體化實際上是經濟效益一體化。”郁鴻勝認為。

　　產業結構逐步優化，部分地區協同發展仍不足

　　交通一體化促進了人才、技術、資本等生產要素的流動。“目前，長三角地區內部產業轉移、集聚已相對成熟。”浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍說，“江蘇宿遷地區60%的外來資本來自浙商。”

　　產業的轉移、集聚，重塑著區域內的產業分工格局。

　　今年3月初，魚躍醫療宣布，有意接受華潤拋出的醫療器械產業55.51%的股權，拿下上海醫療器械有限公司100%的股權。并購案背后，是長三角區域越來越細密、專業的分工。長三角地區聚集著全國近1/4的醫藥公司，上海專注于以專利藥為目標的藥物研發和生產，浙江則主營化學藥品原藥制造，以魚躍醫療為龍頭的江蘇優勢則在醫療器械。

　　長三角在區域整體產業布局上開始呈現一個相對合理的空間產業結構分布。以上海為中心，由內向外，長三角區域服務業比重梯度下降；與此相對應，第二產業比重則由內向外梯度上升。“由此可見，基于區域一體化的長三角地區的整體產業結構正在逐步優化過程中。”陳建軍說。

　　同時，區域產業轉型升級也迫在眉睫。特別是上海周邊的地區仍面臨協同發展的障礙。南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心研究員吳福象認為，上海在提升其國際高端服務業中心地位的同時，并沒有將相關的高端制造環節向外轉移，這樣，江蘇以研發服務為代表的生產性服務業和智慧服務業難以獲得上海諸多跨國公司總部集聚的外溢效應，江蘇制造業的品牌競爭力提升必然會受到很大限制。另外，江蘇制造業的進出口貿易不少要通過上海跳轉進行結算，使得江蘇蘇北沿海港口城市長期受到制約。

　　吳福象建議，在總部經濟與工廠經濟空間分離條件下，盡可能降低總部區域對工廠區域在稅收上的侵蝕，同時在重大項目投資方面，應實行跨區域的深度合作。

　　從經濟要素一體化到制度一體化，挑戰深水區還需加力

　　“長三角已經走過了區域一體化的第一階段，即經濟要素一體化，實現了人流、物流、技術流、資金流和信息流的聚集和輻射。現在，長三角區域進入到了第二個發展階段，即制度一體化，是經濟、社會、人口、資源、環境‘五位一體’的一體化。”郁鴻勝說。

　　“這個階段，長三角區域面臨4大挑戰：區域發展戰略整合，區域產業轉型升級、區域城市化發展和區域生態環境的共同治理。”陳建軍說。

　　長三角區域兩個重大國家戰略規劃是，2008年的《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》；2010年的《長江三角洲地區區域規劃》。而長三角三省一市，上升到國家區域發展戰略層面的區域發展規劃已經達到十多個，占同期國家公布的區域戰略規劃約1/3。

　　但是，目前除了長三角地區區域發展規劃對長三角區域經濟一體化和區域合作產生了積極的正能量外，不少規劃的跨區域聯動效應并沒有很好地發揮。

　　在區域協調、產業轉型、環境治理、基本公共服務等方面，長三角一體化仍面臨不少困難，“現階段經濟管理體制機制、政績考核等因素作用下，行政推動色彩較明顯，地方保護及惡性競爭的現象還沒有完全消除。”宋林飛認為。

　　江蘇省社科聯副主席、省區域發展研究會會長張灝瀚說，“長三角要改變數量型增長、引資型增長的思維慣性，由創造生產力到創造消費力的歷史轉變。而這些，需要在財稅體制、分配體制上的制度設計。”

　　江蘇省社會科學院經濟研究所原所長葛守昆研究員也認為，行政分割、地方保護主義仍然是影響一體化合作的障礙。在長三角區域一體化步入深水區之際，必須推進區域發展體制機制創新，打通經脈才能加大聯動力度。