中國政法大學資本研究中心主任，中國企業改革與發展研究會副會長 劉紀鵬

　　隨著我國市場經濟的深入發展，電力市場化改革的推進刻不容緩。市場化的核心問題體現在價格的自由競爭上，因而電力改革的核心是全面市場化取向的電價制度的改革。

　　明確改革方向為

　　“放開兩邊，管住中間”

　　目前，我國電價改革已經完成由舊的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的兩次跨越，但當前電價機制仍非常不合理。主要問題即是應屬于競爭環節的發電側和售電側的電價受經濟壟斷和行政壟斷。

　　如果把發電和售電的價格比喻成電價構成的兩邊，那么輸配電價就是電價構成的中間環節。從電力發、輸、配、售四個環節的自然屬性看，發電和售電是競爭環節，應 引入競爭機制，打破上述兩種壟斷；而輸配作為中間的電網環節，則是自然壟斷性質的，成本、規模、安全等因素決定了并不是所有的主體都可以拉電網，因此，放 開中間，在輸配電網環節自由競爭是不符合自然壟斷的基本規律的。

　　因此，“放開兩邊，管住中間”無疑是下一步電價改革的發展方向。即將發電和售電環節推入競爭領域，把輸電和配電環節保持在自然壟斷領域，建立通過聽證會形成成本更加合理的、能被消費者接受的、固定收益的、過網費形式的輸配電價生成機制。

　　從售電側切入有序推進電力改革

　　對于如何“放開兩邊”，由于已實現廠網分離，發電側改革已經相對成熟，關鍵是要在售電側推進電力改革。以實現發售兩端的廠商和大用戶直接對接。改變目前國家電網“統購包銷”的格局。

　　首先，逐步放開用戶端的購電選擇權，促進電力用戶參與市場競爭，形成多個購售電主體競爭的格局。大用戶和廠商直接見面的現實意義在于促進合理價格機制的形成、合理市場競爭機制的建立，促進電力市場建設的完善。

　　其次，當前應著手在售電側培育售電主體，即組建私人售電公司和電力交易所。中國目前沒有售電公司，而在國外有大量的售電公司，是它們穿針引線，聚合分散用戶和廠商直接見面。

　　在售電側不僅要培育售電公司，還要建立電力交易所。電力交易所的重要意義就在于它引進了金融的概念，能夠預測不同季節不同時點的電價。不可否認，部分人可能 會利用電力期貨交易進行套利，但套期保值仍是期貨交易最根本的職能，如果有大量的電力企業能運用套期保值，將有利于控制風險，預測電力價格。

　　對于如何“管住中間”，由于中間的輸配電屬于自然壟斷環節，輸電網應該采取收過網費的方式，像高速公路收費一樣，構造一個電源競價上網的全國性競爭平臺，實現資源優化配置，最終將消費電價降下來。

　　其中電網環節的價格制定是關鍵。一方面成本的核算要合理推進，另一方面基于一定的利潤分成比例決定每一度電的收費標準。對于定價主體，應由發改委組織聽證 會，根據輸電網的經營業務成本加上一定的利潤率水平初步確定過網費，并經國家審計部門核定后確認。這種定價方法，既能體現公共產品的服務職能，又能維持國 網公司自身的生存發展。

　　售電側的電力市場化也將有助于探索下一步輸配分開。隨著改革的深入和技術水平的提高，未來輸電 和配電是否同樣可以分開，在配電環節也引入競爭，這是可以探索的。但筆者認為發輸配售四個環節中，一定要在解決完主輔分離之后，先實現配售分離，再來考慮 輸配分開。售電側的電力市場化反過來將有助于探索輸配分開，加快形成輸配電企業的成本規則，在輸電、配電環節建立科學、規范、透明的電價管理制度，促進電 網的公平開放。