閆冰竹 全國政協經濟委員會副主任、北京銀行董事長

　　此次跟隨全國政協特邀常委視察團赴“改革開放的窗口、現代化建設的前沿、國資國企的重鎮”上海進行調研，深感上海在混合所有制改革方面進行了很多探索嘗試，積累了很多寶貴經驗。有幾點認識和體會。

　　首先，發展混合所有制經濟，應擱置“國進民退，民進國退”的爭論。

　　積極發展混合所有制經濟，將為社會主義市場經濟體制注入不竭動力。黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制，將改革開放事業推上了新的高度，使中國經濟進入一個嶄新的發展階段。十八屆三中全會提出“混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”，標志著我國在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。混合所有制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。只有市場有效、黨政有為、根基牢固，才能充分發揮社會主義市場經濟的制度優勢，推動經濟更有效率、更加公平，更可持續發展。

　　混合所有制不是目的，而是載體。改革的目標是釋放企業活力，提升企業的市場競爭力和價值創造力，讓一大批企業在國內競爭和世界舞臺上脫穎而出，增強國力、造福人民。從企業屬性上，各類企業無論規模、行業、性質，從本質上首先是企業，都是市場經濟的細胞和主體，都必須遵循市場規律和價值規律，都應當建立現代企業制度，都應當按照企業規律來管理。從評價標準上，“黑貓白貓論”也適合企業，只要能給國富民強帶來正能量，為國家帶來稅收、分紅，解決就業，都應一視同仁，都要平等使用生產要素、公平開展市場競爭、同等受到法律保護。

　　因此，我們應破除附著在企業身上“公”和“私”的制約，消除“國退民進、國進民退”的爭論，讓市場決定一個企業的股權結構，讓制度約束一個企業的經營管理，充分體現市場化理念、法制化精神，最大限度地發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過產權明晰，實現產權融合即混合所有。同時，將市場主體引向現代企業制度的建立，即公司治理，為國家治理體系和治理能力現代化奠定微觀基礎，進而實現十八屆三中全會提出的改革總目標。

　　第二，推進混合所有制改革，應發揚敢于擔當的精神。

　　當前，改革已進入攻堅期、深水區。混合所有制是一項重大的理論創新和改革突破，應突破思想上的誤區，取得實質性的進展。目前，出現了這樣一種傾向，那就是片面強調“混合所有”的比例，而不深入推進企業制度的改革，更不談如何明晰政府和市場的職責邊界。比如，有報道稱“我國現有央企110多家，其中70%已經是混合所有制了”，有的地區宣稱“本地區混合所有制經濟已超過60%”，好像已經完成改革，不必再繼續推進，令人擔憂。目前，混合所有制的概念界定、實現方法和改革途徑，均存在諸多爭議，甚至出現了理解偏差，未來的改革將面臨著前所未有的艱巨挑戰。

　　發展混合所有制經濟，是堅持和完善基本經濟制度的重要方式，是深化企業改革的突破口和倒逼機制，是全面深化經濟體制改革的重要抓手。經濟社會發展遇到很多深層次矛盾，涉及利益關系調整。這項改革的出臺非常不易，對企業微觀細胞和國家宏觀治理都具有重大深遠影響。混合所有制改革的落地更需要勇于擔當，調動各方面的積極性，破除局部利益，凝聚改革合力。

　　第三，深化混合所有制改革，應采取先行先試的方法。

　　對于混合所有制，改革的方向已經明確，中央已經從戰略全局出發，精心進行了頂層設計和整體謀劃，我們需要堅持因地制宜、試點先行，探索路徑、積累經驗，凝聚共識、統一思想，通過漸進式、積累式的改革，積微成著，贏得最終的成功。正如習近平總書記所說：“搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干”，推進混合所有制經濟改革，應嚴格遵循經濟運行規律和企業發展規律，我們采用試點的方式從微觀層面先“改起來、動起來、干起來”，在實踐中總結經驗。比如嘗試在金融業等公司治理基礎較好、具有示范效應的行業展開試點，成熟一批、推廣一批。

　　推進企業改革并不是要偏離黨的領導，而是要堅持以現代企業制度為方向，提升企業的效率和能力。在此過程中，推進二者的相互融合，將企業真正推向市場，充分發揮市場的決定性作用。可采用先行先試的辦法，打破固有體制機制的束縛，打破目前像管理黨政干部一樣管理企業高管的做法，力爭在人權、事權等關鍵點上有所突破，在企業家任職期限、股權激勵、薪酬水平、出境管理等進行試點。

　　堅持按股權說話、對資本監管、讓市場選人，形成“對市場負責”而不是“對市長負責”的經營機制，在實踐中探索黨管干部和現代企業制度的融合點。正如厲以寧教授所說：“真正的混合所有制，沒有政府干預，完全按照法人治理結構來管理。”通過制度的力量，培育和造就更多企業家，打造市場經濟大潮中的百年老店、知名企業。