一旦公共綠地變成了別墅和酒店,圈了柵欄和圍墻,真正受傷的無疑是社會大眾

　　梁建強　易艷剛

　　幾年前,福建商人陳某與北京市朝陽區綠化局簽訂一份“綠地認養協議”,獲得了北京仰山公園70年的管理養護權。如今,陳某以建設“管理配套用房”的名義,在公園內建設了三排十多套別墅,將46萬平方米的仰山公園變成了自己的家族聚居地。除了這些擁有70年產權的私家別墅,陳某還通過出租該區域內的酒店、幼兒園、辦公樓等建筑,獲得大量收益。(5月26日《中國經濟信息》)

　　綠地認養是國內外許多城市都在推行的一種園林綠化維護制度,通過動員社會力量參與綠地養護,能夠有效拓展城市綠化工作的管理方式和資金來源。北京市早在1998年就曾發布《關于在全市開展綠地認養活動的意見》,號召企業和個人參與公共綠地養護工作。園林綠化部門公布數據顯示,北京市僅2012年的綠地認養面積就多達958萬平方米,其中,朝陽區是全北京綠地認養面積最大的區。

　　從國內外的經驗來看,綠地認養確為調動公眾參與城市綠地養護工作的好制度,它是對政府部門綠化工作的有益補充。但需要強調的是,綠地認養的初衷是提高城市的綠化美化水平,而不是為某些單位和個人侵占公共資源提供機會。從仰山公園變成私家別墅區的案例來看,當前某些地方的綠地認養制度有跑偏和走樣的危險。正因如此,必須警惕一些單位和個人以綠地認養的名義讓公園姓“私”。

　　城市公共綠地是全民共享的公共資源,任何侵占行為都是對公民權益的踐踏。無論是《北京市公園條例》,還是近幾年各部門出臺的政策,都不允許任何單位和個人擅自改變公園的功能,不允許在公園內新建旅館、飯店、辦公樓以及其他不符合要求的建筑。尤其最近兩年,在公園違建私人會所、私家別墅等行為,已被明確列入整頓對象。公共綠地為何能變成私家花園,公眾有諸多疑問待解。

　　第一重疑問是,綠地認養制度是否已異化為一種“生意”?根據現行的綠地認養制度,單位或個人只需繳納一筆不算太高的費用,就能獲得相當面積的公共綠地的管理權。對園林綠化部門來說,力推綠地認養制度能獲得一筆財政收入,也能讓社會力量承擔部分綠化工作,可謂雙贏；對某些單位或個人而言,獲得公共綠地的管理權,如果能暗度陳倉建一些別墅和酒店,無疑也是一筆劃算的投資。

　　然而,在這個看上去沒有輸家的“生意”中,真正受傷的無疑是社會大眾。一旦公共綠地變成了別墅和酒店,圈了柵欄和圍墻,它們顯然就不再具備公共資源的屬性,而變成了某些個體的私產。這樣的認養,與“賤賣公共資源”何異?

　　另一重疑問是,在公共綠地變成私家花園的過程中,相關政府部門是否存在監管失職?在公園內建別墅和酒店,前前后后涉及不少的規劃和審批環節,為何沒有一個部門對違建行為說“不”?涉事商人建別墅前以建設“管理配套用房”的名義報批,為何能夠順利得到批復?連普通民眾都知道在公園內建別墅的行為很可疑,為何沒有監管部門前去清查和制止?這背后有多少利益勾兌的可能?

　　綠地認養原本是一個聽上去很高尚的行為,但如今似乎有被一些部門和個人借機牟利的嫌疑,相關部門對此必須保持警惕。如何讓綠地認養制度正本清源?基本的努力方向有兩個:其一,加強對認養單位和個人的資格審查,以及認養之后的定期抽查與考評,及時懲處和清理“動機不純”者；其二,建立科學合理的激勵機制,讓那些真正有志于為城市綠化工作做出貢獻的人獲得合理回報。如此雙管齊下,才能給公共綠地找到最合適的“代管員”,進而在調動公眾參與綠地養護工作積極性,以及保障公共資源不被變相侵占之間,找到最佳平衡點。