“中國要從貿易大國向貿易強國轉型，就必須擺脫依靠勞動力等初級要素競爭，進行轉型升級，需要通過設計研發、品牌、營銷渠道等服務環節的發展，創造利潤和附加值。發展服務貿易，可以實現全產業鏈升級，勢在必行。”

　　近日，國務院辦公廳發布的《關于支持外貿穩定增長的若干意見》（簡稱新“國16條”）中，突破了以往穩外貿政策偏重于貨物貿易的局限，首次提出“支持服務貿易發展”，接下來的一段時期，一系列促進外貿增長、支持服務貿易的政策還將不斷出臺。

　　“下一步，商務部將加緊貫徹擴大服務業對外開放；加強服務貿易頂層規劃設計，著力擴大服務貿易規模；提升中國服務貿易的國際影響力和話語權，積極參與世貿組織和其他機構相關規則的談判。”5月28日，商務部服務貿易和商貿服務業司司長周柳軍在第三屆京交會期間舉辦的“WTO與中國：北京國際論壇”上表示。

　　服務貿易政策的變化有其深刻的背景。

　　根據最新統計數字，2013年我國已經超越美國，成為世界貨物貿易的第一大國，貿易順差1.61萬億元人民幣(折合2597.5億美元)。然而，與貨物貿易相比，服務貿易卻沒跟上。與世界多數貿易大國相比，我國服務貿易占對外貿易進出口總額的比重明顯偏低。目前，我國服務貿易僅占進出口總量的11.5%，而這個數字的世界平均水平在20%左右。也因此，我國只能叫貿易大國，而非貿易強國。

　　“我國是世界最大的貨物貿易進出口國，但服務貿易一直是逆差，顯性競爭力不如發達國家，高質量、高附加值的服務外國公司占得比較多，比如金融貿易、信息領域、技術專利等。服務貿易的發展對經濟發展方式和貿易結構的轉變都有非常重要的意義。”全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長張小濟在接受本報記者采訪時表示。

　　服務貿易的短板

　　“中國的服務貿易確實到了必須要加快發展的階段了。”對我國服務貿易的發展，海灣國家工商聯合會駐中國首席代表劉家麟在接受本報記者采訪時深有感觸，十多年來，他一直在幫助中國企業拓展中東海灣國家市場。

　　“在過去，中國對外貿易以加工貿易取勝，中國制造遍及全球，中國制造的物美價廉商品在海灣國家市場有相當的競爭力。”劉家麟說，但是，這種模式只是在低端產業鏈上從事簡單的貼牌生產，賺取微薄的加工費，并非是一條可持續發展的道路。

　　在他看來，在土地、能源、人力等各類要素成本不斷上漲等因素下，中國外貿的傳統優勢正在喪失，很多低附加值的勞動密集型產業，正在向周邊的東南亞國家轉移，而基礎服務業的落后也迫使在長三角、珠三角地區的眾多外貿企業不得不受制于海外采購商，在國際貿易的漫長鏈條中，包括金融、保險等環節的行業主導權長期掌握在海外客戶手中。

　　“服務貿易方面，中國主要集中在建筑、旅游等勞動密集型和資源密集型的傳統服務業，而技術密集型服務行業如金融、保險和通訊等是薄弱環節，而這些在海灣國家是歐美國家的優勢產業。”劉家麟說，以金融服務為例，國際貿易環節往往需要涉及銀行貸款、貿易融資、遠期結匯、航運保險等內容，美國、歐盟等國家占據上述國際金融業務的九成利潤。

　　全國政協常委、上海WTO事務咨詢中心理事長兼總裁王新奎此前在接受本報記者采訪時，將我國服務貿易的現狀總結為三點：一是我們的服務貿易競爭力不強，所以整個服務貿易是逆差，不是順差；二是服務貿易現在處在整個服務貿易的低端，比如比較多的服務貿易的出口是屬于軟件開發的外包，金融方面的支付服務，旅游等比較傳統的方面。但是高端的服務我們基本上大量進口；三是現在服務貿易的發展主要推動力是和制造結合在一起的服務，這個服務我們現在競爭力還是不夠的。

　　“過去中國外貿服務業發展非常落后，體系不完善，不適應國際貿易的游戲規則，外資企業往往自帶服務進入中國。這也造成30年來中國外貿經濟空有龐大的出口規模，但出口整體效益并不高。”廣東商學院流通經濟研究所所長王學慶也認為，在整個貿易產業鏈條中，中國外貿經濟仍然屬于計劃經濟延伸出來的體系，外貿服務的部分非原生態，屬于自給自足的經濟，導致外貿企業專業化、產業化水平不高。

　　貿易升級路徑：從中國制造到中國服務

　　當前，服務貿易已經成為經濟增長的新動力和大國競爭的新焦點。

　　WTO近期發布的數據顯示，2013年，在全球貨物貿易總額下滑的背景下，服務貿易依舊保持著穩步增長，服務進出口總額接近9萬億美元，同比增長了6.1%，增速較去年提升了4.1個百分點。聯合國貿發會議發布的全球價值鏈研究結果顯示，雖然服務貿易僅占全球貿易的20%左右，但服務部門貢獻了全球貿易增值部分的近一半。

　　然而，與發達國家相比，我國服務出口占對外貿易出口的比重不足9%，服務貿易已連續12年出現逆差，進出口嚴重失衡。最新的統計數據顯示，今年一季度服務貿易逆差328億美元，同比增長21%。

　　“在發達經濟體緩慢復蘇、新興經濟體增長動力趨弱的背景下，全年外貿形勢依然嚴峻，在這種形勢下，服務貿易的不足，不僅將拖累總體貿易，也將拖累貨物貿易。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育在接受本報記者采訪時表示，從長遠來看，促進服務貿易的發展，需要盡快挖掘新興服務貿易的國際競爭優勢，占領全球價值鏈高端。

　　“中國貨物貿易出口大而不強的局面怎么改變，重要的出路之一就是提升中國服務。我們成為貿易大國了，我們的貿易摩擦大量增加，貿易摩擦的應對需要大量的專業服務、會計服務、律師服務等等，背后也需要中國服務的支撐。”商務部新聞發言人姚堅在近日的新聞發布會上表示，與中國商品出口有關的生產性服務業發展對中國由貿易大國走向貿易強國而言至關重要。

　　事實上，盡管我國服務貿易還存在種種不足，在我國大力發展現代服務業的大背景下，服務貿易也已經開始迎頭趕上。

　　從國內看，繼2013年服務業增加值首次超過工業，成為國民經濟的第一大行業之后，今年一季度，服務業增加值繼續保持較高增速，服務業占GDP的比重達到49%。同期，服務業吸收外資繼續保持快速增長，實際利用外資173.9億美元，增速達到20.6%，比2013年同期提高6.9個百分點。同時，今年一季度，服務進出口增速高于貨物貿易增速16.6個百分點，服務貿易占對外貿易總額的比重達到12.8%，比上年同期提高1.6個百分點。

　　對“國16條”中首次提出的“支持服務貿易發展”，商務部研究院綜合戰略研究室副主任、研究員張莉表示，“營改增”、零稅率或免稅、鼓勵服務出口等舉措可以幫助服務貿易企業減輕負擔，在較短的時間內提升服務貿易，也為服務貿易長遠便利發展打下基礎。

　　而這只是支持服務貿易發展的第一步。

　　商務部服貿司司長周柳軍透露，今年商務部將擴大服務出口作為服務貿易工作的重點，推動出臺擴大服務出口的指導意見。在加強頂層規劃設計方面，將擴大服務出口作為服務貿易工作的重點，推動出臺擴大服務出口的指導意見，探討制定《服務進出口管理條例》的可行性，加強對重點服務出口領域的規劃引導，制定《重點服務出口領域指導目錄》，還將提前啟動服務貿易“十三五”規劃的前期研究工作。同時推動出臺財稅金融支持政策。

　　“中國要從貿易大國向貿易強國轉型，就必須擺脫依靠勞動力等初級要素競爭，進行轉型升級，需要通過設計研發、品牌、營銷渠道等服務環節的發展，創造利潤和附加值。發展服務貿易，可以實現全產業鏈升級，勢在必行。”張小濟認為。

　　■新聞鏈接

　　新“國16條”支持服務貿易發展相關內容：

　　充分利用現有專項資金政策，加大對服務貿易發展的支持。逐步擴大服務進口。結合“營改增”改革范圍的擴大，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務出口。鼓勵政策性金融機構在業務范圍內加大對服務貿易扶持力度，支持服務貿易重點項目建設。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。