掛證已成行業(yè)潛規(guī)則 不少考證族就為賺掛靠費(fèi)

　　通過(guò)“出租”個(gè)人職業(yè)資格證，每年就能輕松坐收數(shù)萬(wàn)。“一級(jí)建造師”、“注冊(cè)巖土工程師”、“注冊(cè)電氣工程師”、“爆破工程師”等資格證，甚至連“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證”都可報(bào)價(jià)。從培訓(xùn)輔導(dǎo)、中介介紹到掛定企業(yè)，“掛證”行業(yè)形成利益鏈，而這種“人證分離”的現(xiàn)象，往往是工程質(zhì)量和作業(yè)安全的重大隱患。

　　受職業(yè)資格證監(jiān)管缺失、市場(chǎng)需求大等因素影響，清理“掛證”行為任重道遠(yuǎn)。堵住“掛證族”在企業(yè)“假注冊(cè)”的漏洞，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　“掛證”已成行業(yè)潛規(guī)則

　　“二級(jí)建造師1.5萬(wàn)元/3年，一級(jí)建造師12萬(wàn)元/3年。”這是山東某市資格證中介機(jī)構(gòu)的“租用”價(jià)格。在這里，不同用途的資格證租用價(jià)格都已被明碼標(biāo)示，一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師標(biāo)價(jià)3年15萬(wàn)元，注冊(cè)電氣工程師標(biāo)價(jià)3年30萬(wàn)元，等等。

　　今年5月，河南省一家建筑施工企業(yè)為承建一個(gè)高層住宅小區(qū)，不得不將資質(zhì)從二級(jí)升到一級(jí)。按要求，公司的一級(jí)建造師不能少于12人，公司老總只好委托鄭州的中介掛靠。僅僅一周時(shí)間，中介就順利地為他找到了4名房建類一級(jí)建造師的掛靠證。

　　按原建設(shè)部2007年下發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑等多個(gè)行業(yè)按照不同資質(zhì)，規(guī)定了其需要配備的注冊(cè)人員數(shù)量。企業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系和個(gè)人職業(yè)資格“捆綁”。不少企業(yè)為了保級(jí)升級(jí)，“借用”各種個(gè)人職業(yè)資格證。除建筑行業(yè)外，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢行業(yè)，“掛證”已成為行業(yè)潛規(guī)則。

　　打開互聯(lián)網(wǎng)，記者檢索“一級(jí)建造師掛靠”，搜出海量信息。一些網(wǎng)站公然打出“專業(yè)服務(wù)，成交客戶400余家，服務(wù)個(gè)人2000余人，致力于一級(jí)建造師、二級(jí)建造師掛靠服務(wù)”的廣告，還有的宣稱自己處于“掛靠行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位”：“一級(jí)建造師掛靠首選北京國(guó)信誠(chéng)業(yè)，公司專業(yè)提供一級(jí)建造師掛靠服務(wù)，全國(guó)一級(jí)建造師掛靠?jī)r(jià)格最優(yōu)，公司自成立以來(lái)一直處于一級(jí)建造師掛靠行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。”

　　這些網(wǎng)站把“個(gè)人掛靠登記”、“單位尋證登記”、“掛靠常見問(wèn)題”、“服務(wù)承諾”、“掛靠須知”等內(nèi)容條分縷析，講解得非常清晰，聯(lián)系方式也都說(shuō)得很清楚，服務(wù)相當(dāng)“周到”。

　　網(wǎng)絡(luò)之外，社會(huì)上也有專門的證件掛靠中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)給持證人員和建筑工程單位“拉皮條”，收取中介費(fèi)用。

　　4月下旬，記者以掛靠一級(jí)建造師的名義暗訪鄭州市一家中介公司。這家公司對(duì)外打著咨詢服務(wù)公司的旗號(hào)。

　　據(jù)公司工作人員介紹，他們從2006年開始做掛靠中介生意，“信譽(yù)很好，生意很旺”。工作人員還主動(dòng)拿出一摞一級(jí)建造師證：“這些都是在這兒常年掛靠的，去年的行情還是2.5萬(wàn)元，今年已經(jīng)漲到3萬(wàn)元，仍然供不應(yīng)求，持證人員根本不用操任何心，每年3萬(wàn)元就得到了。”

　　記者問(wèn)掛靠證件國(guó)家是否允許，他非常肯定地說(shuō)不允許，但大家都在做，而且這么多年沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，一些掛靠從業(yè)者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)出自己的“掛靠寶典”：首先要找大型施工企業(yè)掛靠，基本不會(huì)出現(xiàn)意外；其次，建筑類專業(yè)首選裝飾公司，因?yàn)檫@些工程基本不會(huì)死人，質(zhì)量差也不怕，起碼不會(huì)出現(xiàn)坍塌事故；再次，最好找個(gè)大型培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)幫忙掛靠，這樣錢也不會(huì)少掙，出事還有個(gè)墊背的。

　　專業(yè)考證族 只會(huì)考證沒有專業(yè)技能

　　許多參加一級(jí)建造師考試的學(xué)員在接受記者采訪時(shí)坦言，面對(duì)兩大誘惑，他們大都無(wú)法拒絕：一個(gè)是不費(fèi)力氣就能考個(gè)證；二是可以很快把證掛靠出去，輕松掙錢。

　　河南的侯先生2008年就考取了一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證，他自己都沒有預(yù)料到，這本小小的證書會(huì)有如此大的魅力，掛靠非常容易，而且價(jià)格年年攀升，現(xiàn)在的掛靠?jī)r(jià)格幾乎相當(dāng)于鄭州一套100平方米居室的房租。

　　“我手中的是二級(jí)建造師證，每年掛靠費(fèi)已經(jīng)漲到1.2萬(wàn)元了。身邊許多人也熱衷于考一級(jí)建造師、二級(jí)建造師等證件，各地也有很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看準(zhǔn)這個(gè)商機(jī)，積極投身于這方面的教育培訓(xùn)和輔導(dǎo)考試。‘考證’背后，其實(shí)大家主要是為了找公司掛靠證件，現(xiàn)在一個(gè)一級(jí)建造師證每年至少可以收取3萬(wàn)元掛靠費(fèi)，二級(jí)建造師證每年至少可以收取8000元。”來(lái)自新鄉(xiāng)的小王介紹。

　　3月的一天，記者聯(lián)系到網(wǎng)名為“人在廈門”的尋租持證人小周。他要出租的是“二級(jí)結(jié)構(gòu)證書”，報(bào)價(jià)是3萬(wàn)元到5萬(wàn)元。

　　記者詢問(wèn)他是否有相關(guān)工作經(jīng)歷，小周稱，他工作了10多年，主要做工程檢測(cè)，但沒有工程結(jié)構(gòu)方面的工作經(jīng)驗(yàn)。“放著也沒用，就拿出來(lái)掛靠，價(jià)格可以再商量。”小周說(shuō)。

　　這種有證掛靠、沒工作經(jīng)驗(yàn)的情況，并不是少數(shù)。掛靠高額的回報(bào)，催生出一群“專業(yè)考證族”。

　　“考證，就是為了掛靠費(fèi)。”在一家設(shè)計(jì)公司上班的小鄭一語(yǔ)中的。他之前學(xué)的是圖形設(shè)計(jì)，后來(lái)邊工作邊考了二級(jí)建造師資格證。這個(gè)證拿去建筑公司掛靠，一年不干活，就能白拿1萬(wàn)元左右。

　　“接下來(lái)，我要努力把一級(jí)建造師也考下，畢竟兩個(gè)證，掛靠?jī)r(jià)格差一倍。”小鄭說(shuō)，他身邊不少同學(xué)都是這樣“操作”，每到建造師資格考試前，他們就會(huì)相約去圖書館復(fù)習(xí)。

　　“建筑方面的操作，我?guī)缀醪欢?，不過(guò)報(bào)名沒多少錢，只要肯花時(shí)間，證考下來(lái)，幾乎一本萬(wàn)利。”小鄭還調(diào)侃說(shuō)，這才是知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的體現(xiàn)。

　　記者了解到，“專業(yè)考證族”同時(shí)滋生出一種 “考證經(jīng)濟(jì)”，每到某種行業(yè)資格證件報(bào)考時(shí)間來(lái)臨前，一些相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生意就特別好。

　　掛靠雖不被允許 企業(yè)卻稱沒有被查過(guò)

　　在掛靠過(guò)程中，企業(yè)、中介、持證人三方都是受益者。

　　河南省住建廳建筑管理處有關(guān)人士受訪時(shí)表示，住建部相關(guān)文件規(guī)定：證件掛靠在房產(chǎn)開發(fā)或建筑企業(yè)，本人卻不在企業(yè)從事相應(yīng)的工作，屬違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)懲企業(yè)、暫扣或吊銷掛靠證書。但建造師掛靠現(xiàn)象確實(shí)存在，比較普遍，并不合規(guī)，但目前沒有解決的辦法。

　　掛靠?jī)r(jià)格一路走高，由于大多數(shù)人抱著“法不責(zé)眾”的心理，跟風(fēng)而上，相關(guān)管理部門也都是睜只眼閉只眼。在鄭州國(guó)貿(mào)附近的一家寫字樓，一位從事一級(jí)建造師掛靠業(yè)務(wù)多年的人士向記者透露，他去年所掛靠的公司，跟他一樣掛靠的建造師約占三分之一，企業(yè)平時(shí)并沒有遇到來(lái)自住建、人社、工商等相關(guān)部門的檢查。正是企業(yè)、中介、持證人三方面人員在掛靠過(guò)程中都是受益者，根本沒有人會(huì)站出來(lái)揭露內(nèi)幕，因此有關(guān)部門想查處也十分困難。

　　盡管不斷有人因掛靠吃了官司、判了刑，但掛靠行為仍屢禁不止甚至愈演愈烈。

　　“一方面是市場(chǎng)的巨大需求，另一方面則是人才的短缺。在這樣的背景下，很多企業(yè)選擇租證來(lái)解決公司因資質(zhì)升級(jí)所需的人力資源，一旦資質(zhì)升級(jí)，就意味著能接到更大的項(xiàng)目，也意味著會(huì)有更多的利潤(rùn)。”一位不愿透露姓名的企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人透露。

　　而業(yè)內(nèi)人士老陳對(duì)此有自己的看法：掛靠盛行，最大的根源在于相關(guān)部門的“懶人管理”。

　　“在資質(zhì)監(jiān)管時(shí)，這些部門只認(rèn)證，不認(rèn)人。”老陳說(shuō)，只有規(guī)范行業(yè)主管部門的監(jiān)督行為，完善相關(guān)法規(guī)制度，才能從根本上解決問(wèn)題。

　　這種畸形的資格證書租賃方式，危害極大。在建筑行業(yè)，一些沒有資質(zhì)的小公司通過(guò)掛靠租來(lái)各種工程師資格，而實(shí)際操作的并不是那些持證人，建出來(lái)的大樓、大橋質(zhì)量很可能就會(huì)出現(xiàn)“樓垮垮”、“橋塌塌”；同樣，在醫(yī)療行業(yè)，如果一個(gè)沒有資質(zhì)的醫(yī)生給人看病，小則亂開藥耽誤治療時(shí)間，大則誤診致人命。

　　老陳說(shuō)，近幾年掛靠行為導(dǎo)致嚴(yán)重后果最“著名”的案例，就是2009年6月的上海“樓倒倒”事件，項(xiàng)目的監(jiān)理工程師將個(gè)人資質(zhì)掛靠在施工企業(yè)，其本人從未去過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)。事發(fā)后，他被判處三年有期徒刑。

　　讓掛證族不再吃空餉，關(guān)鍵在制度設(shè)計(jì)

　　“掛證族”無(wú)異于在“吃空餉”，如何杜絕這種違法行為？

　　專家指出，企業(yè)通過(guò)跟“掛證族”簽協(xié)議，給他們購(gòu)買社保，制造出“掛證族”在公司“注冊(cè)”的假象。由于社保沒有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，讓許多企業(yè)在“借用”“掛證族”資格證時(shí)，有了可以“操作”的空間。而企業(yè)和個(gè)人之間的協(xié)議是私下的，程序不違規(guī)，監(jiān)管部門難以確認(rèn)哪些專業(yè)人士“掛證”。

　　專家認(rèn)為，受證件監(jiān)管、市場(chǎng)需求等因素影響，清理“掛證”行為任重道遠(yuǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)公職單位人員在企業(yè)掛證，相關(guān)部門應(yīng)給予記過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除處分。同時(shí)，逐步推進(jìn)社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，堵住“掛證族”在企業(yè)“假注冊(cè)”的漏洞。

　　河南良仁律師事務(wù)所主任律師宋英群建議要修改《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中關(guān)于注冊(cè)的條件。

　　現(xiàn)行注冊(cè)的條件之一是“申請(qǐng)人與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件或其他有效證明文件”。掛靠形成的管理漏洞就在這里，聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件和原件都很好辦，根本證明不了他就在這單位上班。最可靠的證明是社保中心出具的單位為建造師繳納社保的證明原件。所以，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)在條文里增加條件，即社保中心出具的由建筑單位為建造師繳納社保費(fèi)用的票據(jù)證明(首次注冊(cè))。如果執(zhí)業(yè)三年延續(xù)注冊(cè)的，則提供最近三年的社保費(fèi)用的票據(jù)證明，這樣就大大增加了掛靠的成本。

　　河南省政協(xié)委員高強(qiáng)告訴記者，各行各業(yè)證書掛靠目前已經(jīng)由行業(yè)潛規(guī)則變得堂而皇之，對(duì)于這種非正?，F(xiàn)象，他認(rèn)為考試取證的人沒有錯(cuò)，錯(cuò)在行業(yè)制度，只認(rèn)證不認(rèn)人導(dǎo)致人證分離。只有把行業(yè)主管部門規(guī)范起來(lái)，監(jiān)督起來(lái)，完善相關(guān)法規(guī)制度才能根本解決問(wèn)題。

　　鄭州大學(xué)法學(xué)院宋雅芳教授認(rèn)為，證件掛靠涉及很多部門，關(guān)鍵看部門法令是怎么規(guī)定的，監(jiān)管部門才能依法行政，否則的話很難說(shuō)這屬于行政不作為。另外，網(wǎng)上如果只是掛這些信息，沒有形成真正的交易，很難說(shuō)是違法。事實(shí)上在這個(gè)領(lǐng)域，信息往往是公開的，而交易卻是私下秘密進(jìn)行的，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)線索容易，追蹤查處很難，所以治理證件掛靠，關(guān)鍵問(wèn)題在于制度設(shè)計(jì)。(綜合 新華社 新華網(wǎng) 大河網(wǎng) 科技日?qǐng)?bào) 北京晨報(bào) 廈門日?qǐng)?bào)等相關(guān)報(bào)道)