廣東橫琴封關(guān)沖刺自貿(mào)區(qū) 粵港澳深度融合
　　特區(qū)中的特區(qū)——橫琴封關(guān)沖刺自貿(mào)區(qū)(熱點(diǎn)追蹤)

　　木曰

　　“地緣”的是橫琴得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。珠海與澳門最近處不足200米，距離香港也只有45分鐘船程。位于珠海南部的橫琴，因在“粵港澳”合作中擁有先行先試的意義而被世人矚目。

　　6月28日，橫琴正式封關(guān)運(yùn)作，區(qū)域內(nèi)優(yōu)惠政策得以全面實(shí)施。今后的橫琴將是一個(gè)物資、資金、人才、技術(shù)等要素高效自由流動(dòng)的“特區(qū)中的特區(qū)”。橫琴新區(qū)改革發(fā)展邁出關(guān)鍵一步，也離“自貿(mào)區(qū)”這一目標(biāo)更近了。

　　首創(chuàng)“分線管理”

　　封關(guān)后的橫琴，首創(chuàng)“分線管理”監(jiān)管模式。

　　與其他地區(qū)人員、貨物在同一地點(diǎn)進(jìn)行查驗(yàn)不同，橫琴實(shí)施“‘一線’放寬、‘二線’管住、人貨分離、分類管理”的分線通關(guān)模式，橫琴與澳門之間設(shè)為“一線”(原有橫琴口岸)，橫琴與珠海市區(qū)連接的通道設(shè)為“二線”。

　　橫琴海關(guān)關(guān)長吳義榮介紹，在“一線”，海關(guān)對貨物的管理適度放寬，從澳門進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物，符合條件的只需備案，不需要復(fù)雜的報(bào)關(guān)手續(xù)，相比以往更加便捷，并可享受保稅免稅政策；但從“一線”進(jìn)區(qū)域內(nèi)的保稅、免稅貨物經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地就要“管住”，要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)、征收關(guān)稅等。在“二線”，與生產(chǎn)有關(guān)的貨物由珠海市區(qū)進(jìn)入橫琴，可享受出口退稅。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江表示，橫琴“分線管理”是具有突破性的制度創(chuàng)新，在這種模式之下，貨物、人員、車輛在區(qū)域內(nèi)能更加自由流動(dòng)，有利于生產(chǎn)要素聚集，為探索粵港澳合作新模式、營造國際化法制化的營商環(huán)境、構(gòu)建澳門產(chǎn)業(yè)多元化平臺以及廣東申報(bào)自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　粵港澳深度融合

　　國務(wù)院批復(fù)給橫琴新區(qū)的政策包括企業(yè)可以享受15%的企業(yè)所得稅稅率、港澳在橫琴工作人員的稅收優(yōu)惠政策以及橫琴給予引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策、金融創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等。

　　“正式封關(guān)后，橫琴的所有政策都正式落地，企業(yè)也能直接享受到所有的優(yōu)惠措施。”廣東省口岸辦主任吳軍說。自6月28日起，凡符合條件可享受優(yōu)惠的生產(chǎn)加工企業(yè)，可向海關(guān)辦理備案手續(xù)。

　　隨著基礎(chǔ)建設(shè)的完善以及優(yōu)惠政策的實(shí)施，橫琴將吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐。橫琴新區(qū)管委會主任牛敬表示，目前橫琴新區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)現(xiàn)已達(dá)到5300家，金融業(yè)、旅游業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為橫琴高端服務(wù)業(yè)“三大亮點(diǎn)”。

　　橫琴興建之初，就被賦予了多重意義，包括推動(dòng)澳門多元化發(fā)展、粵港澳三地的深度融合、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級等。截至2014年5月，橫琴有33個(gè)澳門項(xiàng)目。香港注冊的企業(yè)有79家，累計(jì)投資總額達(dá)39.45億美元。除了吸引企業(yè)進(jìn)駐，橫琴還將在金融領(lǐng)域與港澳深度融合。

　　“橫琴建設(shè)需要大量資金，而香港有大量離岸人民幣(6.2038, 0.0003, 0.00%)，如何利用好這些資金，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)，未來有很多發(fā)展空間。”牛敬表示，珠海市政府旗下的大橫琴投資公司，已經(jīng)獲批來港發(fā)行15億元人民幣點(diǎn)心債，下半年可完成發(fā)行。近日，珠海大橫琴投資有限公司又發(fā)布了初步招股文件，擬在香港上市，或成為首只在香港上市的橫琴概念股。

　　制度創(chuàng)新是關(guān)鍵

　　廣東省發(fā)改委對橫琴的表述：“一國兩制”的交會點(diǎn)、“內(nèi)外輻射”的接合部。在廣東申報(bào)的粵港澳自貿(mào)區(qū)中，橫琴是一塊重要的拼圖，也是最為成熟的一部分。牛敬日前稱，廣東自貿(mào)區(qū)的申辦工作進(jìn)展順利，爭取在海關(guān)監(jiān)管、金融監(jiān)管、外匯結(jié)算、市場準(zhǔn)入等方面進(jìn)一步對港澳地區(qū)開放。橫琴封關(guān)將有力地推動(dòng)粵港澳自貿(mào)區(qū)的申報(bào)。

　　橫琴的優(yōu)勢和示范意義在于“創(chuàng)新”。距離自貿(mào)區(qū)似乎只有“一步之遙”的時(shí)候，有學(xué)者指出，未來“制度創(chuàng)新”更為重要。珠海市政協(xié)橫琴開發(fā)課題組認(rèn)為，能否進(jìn)行制度創(chuàng)新，是決定港澳經(jīng)濟(jì)能否與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)全面融合，港澳作用能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵。

　　按照課題組的大膽設(shè)想，未來橫琴需具備四方面的功能：其一，“接口”功能。要通過橫琴，實(shí)現(xiàn)港澳與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)板塊全面無障礙對接，而不是個(gè)別產(chǎn)業(yè)的延伸或轉(zhuǎn)移。其二，“轉(zhuǎn)換區(qū)”功能，通過特殊的制度安排，使經(jīng)濟(jì)體系間能夠銜接、轉(zhuǎn)換、融合。其三，“放大器”功能。橫琴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要作為一種“通道”、“前臺”，釋放其境外母體的巨大能量。其四，“試驗(yàn)場”功能。包括與港澳對接的試驗(yàn)、與世界經(jīng)濟(jì)間接連通的試驗(yàn)、更高層次的改革開放試驗(yàn)等。

　　小貼士：

　　2009年8月14日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區(qū)。

　　2011年7月14日，《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》的印發(fā)，開啟了橫琴新區(qū)建設(shè)的序幕。其中，“二線管理”模式成為橫琴建設(shè)“特區(qū)中的特區(qū)”任務(wù)的核心內(nèi)容。