中共中央、國務院近日印發《關于加強禁毒工作的意見》。引人注目的是，《意見》將禁毒工作提升到了“國家安全戰略和平安中國、法治中國建設”的新高度，并指明了未來若干年中國禁毒事業的新走向。

　　“這是第一次以黨中央、國務院名義印發關于加強禁毒工作的意見，是在國際毒潮加速泛濫、各種涉毒因素不斷增多、國內毒品形勢日益嚴峻復雜、禁毒工作處于重要關鍵時期的一個重大舉措。”國家禁毒辦常務副主任、公安部禁毒局局長劉躍進說。

　　“毒品與老百姓的生活接觸越來越多。”國家禁毒辦副主任、中國禁毒基金會秘書長李憲輝介紹，我國毒品問題正呈現出五大特點——境外毒品滲透加劇，境內制毒販毒猖獗，制毒化學品走私嚴重，吸毒人群不斷擴大，毒品危害日趨嚴重。

　　公安部最新數據顯示，目前我國登記在冊的吸毒人員有258萬人；根據世界通行的顯隱比例，實際可能超過一千萬人。另據估算，我國每年因毒品造成的直接損失高達數千億元人民幣。同時，毒品是滋生搶劫、盜竊、賣淫等違法犯罪的溫床，“槍毒同源”日益成為影響社會治安穩定的重要因素。

　　中國將如何應對？《意見》指出了努力方向：按照“源頭治理、以人為本、依法治理、嚴格管理、綜合治理”的基本原則，堅持“預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的工作方針，立足當前，長期治理，突出重點，多管齊下，不斷創新禁毒工作體制機制，進一步完善毒品問題治理體系，深入推進禁毒人民戰爭，堅決遏制毒品問題發展蔓延。

　　同時，《意見》也給出了明確的時間表和路線圖——到2020年，實現全民禁毒意識普遍增強，新吸毒人員滋生速度明顯減緩；戒毒康復體系更加科學完善，戒治挽救吸毒人員能力明顯增強；境外毒品走私滲透、國內制販毒活動受到嚴厲打擊，毒品問題嚴重地區和突出毒品問題得到有效整治；禁毒國際合作務實開展，境外毒源地對我國危害減少；禁毒工作責任全面落實，黨委和政府統一領導、禁毒委員會組織協調、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的禁毒工作社會化格局真正形成，毒品治理能力明顯提高；禁毒專業力量不斷加強，各項保障更加有力，法律法規日益完善，切實掌握禁毒斗爭主動權。

　　一些專業人士分析指出，《意見》的思路框架十分明確，即建立一個融預防教育、打擊整治、戒毒康復、監督管理等多方面工作于一體的綜合治理體系，突出“法治化、長效化、全民化、國際化”。

　　“應對毒品問題的一個基本著力點就是預防為主。”公安部禁毒局預防教育處處長宋增良說。《意見》對此做了專門部署，要求建立由各級禁毒部門牽頭、黨委宣傳部門協助、有關部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的全民毒品預防教育工作體系。

　　對于已經吸毒的人員，《意見》也為他們打開了回歸社會的大門，提出創新吸毒人員服務管理，“積極探索科學有效的戒毒康復模式，構建戒毒治療、康復指導、救助服務相結合的戒毒工作體系”“大力加強自愿戒毒工作，全面推進社區戒毒、社區康復工作”，以及“加強戒毒康復人員就業幫扶和社會保障工作”。

　　對毒品的打擊力度將會進一步加大。根據《意見》，有關部門將加強毒品來源重點方向省份的毒品查緝工作，嚴格物流寄遞行業禁毒管理，構建覆蓋全國陸海空郵及互聯網的毒品立體堵截體系；嚴厲打擊制毒、跨境跨區域販毒和互聯網涉毒等違法犯罪活動，嚴厲打擊幕后組織者、團伙骨干和“保護傘”；強化對公共娛樂場所的綜合治理，加大對涉毒場所的查處力度。

　　據介紹，當前毒品販運已涉及170多個國家和地區，全球每年毒品交易額在8000億美元以上，20多萬人因吸毒死亡、1000萬人因吸毒喪失勞動能力。在毒品問題加速擴散的大背景下，中國的禁毒事業需要更多國際合作。因此，《意見》要求將禁毒國際合作作為對外執法安全合作的重要內容，認真履行國際禁毒公約義務，積極參與聯合國禁毒機構倡導的活動，建立與世界各國和國際組織多層次、全方位的禁毒國際合作格局。

　　為了保障各項禁毒工作深入有效開展，《意見》還將其上升為黨委政府工程——地方各級黨委和政府對本地區禁毒工作負總責，要把禁毒工作納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，列入全面深化改革，社會治理和公共服務的重要內容。建立禁毒工作考評和責任追究制度，將禁毒工作納入黨政領導班子和領導干部政績考核內容。

　　“此次《意見》的出臺，把禁毒工作提升到前所未有的重要位置和高度，是中國禁毒工作史上的重要里程碑。”劉躍進說，這充分體現了黨中央、國務院對禁毒工作的高度重視和厲行禁毒的堅定決心，也標志著禁毒工作進入新階段，必將推動禁毒工作邁上新臺階。 (記者鄒偉)