《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）昨天由中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布。

　　《意見(jiàn)》表示，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　《意見(jiàn)》要求各級(jí)人民政府切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題。

　　27個(gè)中央單位認(rèn)領(lǐng)職責(zé)任務(wù)

　　就市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等現(xiàn)有問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出7方面27條措施及責(zé)任單位。

　　在任務(wù)列表中，發(fā)改委等27個(gè)單位“榜上有名”，其中，發(fā)改委、中央編辦、工商總局、法制辦分別被提及12次、11次、10次、8次，是任務(wù)較多的前幾個(gè)部門。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府也被列為責(zé)任單位，具體涉及4項(xiàng)任務(wù)。

　　另外，還有15項(xiàng)任務(wù)指明由各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

　　市級(jí)設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍 區(qū)級(jí)不設(shè)

　　《意見(jiàn)》要求解決多頭執(zhí)法，清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的，原則上不另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　對(duì)多層重復(fù)執(zhí)法，《意見(jiàn)》明確由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，中央政府和省、自治區(qū)政府市場(chǎng)監(jiān)管部門，主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)的，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。

　　對(duì)外地產(chǎn)品設(shè)“門檻”將糾正

　　《意見(jiàn)》指出，要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對(duì)各級(jí)政府和部門涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格及購(gòu)買指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。

　　對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體，對(duì)于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度，有效防范通過(guò)并購(gòu)獲取壟斷地位并損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　食藥領(lǐng)域罰款擬“按日計(jì)罰”

　　《意見(jiàn)》要求，調(diào)整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，探索按日計(jì)罰等法律責(zé)任形式。擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。

　　當(dāng)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管部門及其工作人員行使職權(quán)損害相對(duì)人合法權(quán)益時(shí)，須履行補(bǔ)償或賠償責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。文/本報(bào)記者 鄒春霞

　　專家觀點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院首提完善市場(chǎng)監(jiān)管體系頂層設(shè)計(jì)

　　國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)撰文指出，這是自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，提供了2020年前改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的行動(dòng)指南。

　　宋世明認(rèn)為，《意見(jiàn)》中的頂層設(shè)計(jì)與具體改革措施，沒(méi)有將“管”字當(dāng)頭，而是緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，將“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的首要原則。

　　宋世明指出，監(jiān)管者、市場(chǎng)主體、監(jiān)管方式是現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系的三大基本元素。《意見(jiàn)》提出的27條改革措施抓住了“兩頭”，突出了“中間”。對(duì)市場(chǎng)主體，“法無(wú)禁止即可為”，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任；對(duì)監(jiān)管者，“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法有規(guī)定必須為”，落實(shí)部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府責(zé)任；對(duì)中間，首次創(chuàng)新了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管等監(jiān)管方式，對(duì)提升政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力可謂雪中送炭。據(jù)中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)