原標題：外來工當上政協委員 為數十萬務工者代言

古文平資料圖片

　　十一周年特刊

　　第一檔案

　　講述篇

　　講述人：時任中山市勞動局局長、政協常委、提案委負責人林炳倫　中山市首個外來工政協委員古文平

　　1996年，中山市政協七屆八次常委會作出決議，在工會界增設外來員工為市政協委員。1996年6月17日，在市政協七屆九次常委會上，古文平被增補為政協委員。據統計，古文平是全國首個外來工政協委員。

　　廣東梅縣人古文平，今已過知天命之年。和大多數第一代異地務工人員一樣，他已經離開中山這片奉獻了人生最美年華的熱土，返回了老家。但和絕大部分異地務工人員默默無聞不同的是，1996年古文平被推選為中山市政協委員，成為全國首個外來工政協委員。該事件標志著異地務工人員逐步融入務工地的政治生態，開始登上政治舞臺。

　　勤奮鉆研成技術能手

　　1987年，26歲的廣東梅縣人古文平來到中山務工。他進入中山市家用電器總廠(現中山一橋旁邊的千葉家用電器總廠)做臨時工。經過7年勤苦奮斗，1995年，34歲的古文平當上該廠車間拉長。這一年，古文平的身份完成了從工廠臨時工到正式合同工的跨越。

　　1990年代初期，中山市小家電產業開始在全國市場聲名鵲起，多家小家電公司逐步成長為行業巨頭。僅有初中學歷的古文平，積極研究生產質量技術，使產品成品率從90%逐步提高到96%，為廠里節約129.2萬元，年年被評為先進生產者和工會積極分子。

　　1995年9月6日，中山市在全國率先召開了“同是建設者”優秀外來員工和“十佳”外來員工表彰大會，200位受表彰者獲許遷戶中山，古文平等10人獲得中山首屆十佳外來員工稱號。

　　外來工登上政治舞臺

　　根據中山市地方志提供的數據，1995年，中山市總人口數為125.25萬人，其中異地務工人員人數已超過45萬人，人口占比已超過1/3。這就意味著，異地務工人員已深深融入到中山的經濟、文化和社會生活。但是，在全市最重要的政治舞臺“兩會”上，同樣作為中山建設者的45萬異地務工人員，卻沒有一個代表、委員為他們代言。這一問題也逐漸被時任中山政府官員意識到。

　　當時，作為政協常委的林炳倫提出了增設外來工政協委員的想法。他找到時任政協副主席韓澤生匯報了這個想法，得到了大家的一致支持，韓澤生讓他盡快起草一份詳細的報告。1996年4月，市政協七屆八次常委會上，他提交了《關于提議市政協增設外來員工委員的報告》，推薦工作表現出色、思想政治覺悟高的外來工古文平為政協委員。1996年6月17日，在市政協七屆九次常委會上，古文平被增補為政協委員，成為全國首位在異地當選政協委員的異地務工人員。

　　據林炳倫回憶，在當天會議上，在熱烈的掌聲中，古文平憨厚地笑著，激動地表示，自己會虛心學習，盡自己所能，認真履行政協委員的職責，不辜負社會各界特別是異地務工人員的期許，將異地務工人員的聲音傳達到底。

　　為下崗工爭取利益

　　當選政協委員后，古文平進入政協提案委員會，與時任市勞動局局長、政協常委、提案委負責人林炳倫共事。林炳倫在接受南都記者采訪時說，古文平是一個老實靦腆、只懂得埋頭苦干的工人，而成為政協委員需要關注除自身外的利益，發現問題、表達問題甚至提出切實可行的解決方法，他的政治修養需要被后天雕琢。已經退休在家頤養天年的林炳倫說：“不過大家都愿意幫助這位政治上的外來務工人員，而他自身也很上進，所以古文平進步很快，變成了懂得將自己想法和意見清晰表達，懂得在工作生活中挖掘、升華相關議題的合格的政協代表。”

　　1998年，古文平曾與左燕芳等人合作提出“千方百計幫助下崗職工早日走上新的工作崗位”的提案，被評為市政協優秀提案。古文平在提案中說，近年來，隨著企業改革的深化和經濟結構的調整，減員力度加大，下崗、待業問題已成為職工日常生活的現實問題。據不完全統計，當時中山市市屬企業目前有下崗、富余職工(即兩類人員)6600人，有關部門預測來年下崗人員會達到20800人。古文平一口氣提了9條建議，內容涉及制定控制失業率的指標、優先聘用下崗富余職工、規范企業用工、實施下崗職工最低生活保障、制定下崗職工再就業的有關政策等。

　　對于該建議，市勞動局回復稱，“你們提出的建議基本上得到了落實”。1998年6月，中山市出臺了《中山市關于進一步推進再就業工程實施方案》。從當年7月起，全市下崗職工有了統一標準的基本生活保障，包括下崗職工每月領取不低于336元基本生活費；凡下崗職工與企業解除勞動關系，在失業期間可享受1至24個月失業救濟金；下崗職工領取了生活補貼后，家庭人均收入仍低于保障線標準的(城鎮220元)，可享受保障金和社會救濟。

　　古文平還曾提出外來工入戶等建議，得到了市領導的重視。相關部門通過充分調研和論證，從2007年起，在全市范圍內探索“外來工入戶中山”措施，當時以評選“百佳外來務工人員”方式探討外來工入戶中山的可行性，被評為“百佳”的外來務工人員可選擇自愿加入中山戶籍。在此基礎上，2009年12月16日，中山在全國率先全面推行流動人員積分制管理制度。截至2013年底，全市共有10765名流動人員，通過積分入戶方式取得中山入戶資格。

　　述評

　　古文平的一小步成為異地務工人員參政議政的一大步

　　根據市政協官方統計，從1996年即古文平開始，中山每屆政協在工會界別均有基層企業的務工者代表任政協委員。2011年11月，異地務工人員洪玉實、李學楊、卿藝軍、黃茂萍等4人，被選舉成為中山市人大代表，這也是中山歷史上首次產生的4名外來工人大代表。據了解，中山市十四屆人大代表有436名，其中工農代表占比29.6%。

　　在全國范圍內，異地務工人員的聲音也被更多地聽見。2013年，十二屆全國人大代表共有2987名，其中農民代表401名，占代表總數13.42%。古文平的一小步，成為異地務工人員參政議政的一大步。