全國政協“黃河上中游生態環境保護”重點提案督辦調研報道之一

　　黃河流域需要在保護中建設開發

　　站在海拔近四千米的高原往遠處看，是大片的濕地草場，層層疊疊的綠色一直鋪陳到天邊。8月12日，全國政協“黃河上中游生態環境保護”重點提案督辦調研組來到甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣，見到了黃河上游的美麗風景?，斍h是九曲黃河的“第一彎”所在地，擁有560萬畝美麗的濕地草場，對于黃河上游具有很強的水源涵養和水土保持功能，然而，現在，這里也同時面臨濕地萎縮和草原沙化的風險。

　　在“黃河第一彎”沿岸，調研組看到草場上已出現裸露的黃土，還有一些老鼠洞散布其中。“草場沙化的主要原因是什么？”全國政協提案委員會主任孫淦關切地問道。瑪曲縣政府相關負責人回答說，風、干旱等自然災害頻發是造成草場沙化的自然因素，不過，人為破壞是主要原因，草場過度放牧導致植被覆蓋率逐年下降，而且，由于境內黃河干支流缺乏治理，造成水蝕、風蝕等現象惡性循環。

　　為了從根本上遏制黃河上游的濕地萎縮和草原沙化，從甘肅省、甘南州到瑪曲縣都投入了大量人力、物力、財力?，斍h政府負責人介紹說，縣里實施了退牧還草工程，并大量種植沙棘、柳樹等防止水土流失。針對過度放牧的問題，瑪曲縣還建成禁牧休牧圍欄約一千萬畝。與此同時，政府對所有草場承包戶進行補助，引導牧民群眾自覺保護草原生態環境。

　　在實施生態保護時，保護區內的牧民及牲畜需要遷出，縣政府負責人說，對一些祖祖輩輩在這里生活的牧民而言，突然失去草場，又缺乏別的生存技能，容易陷入貧困。雖然現在能得到政府的資金補助，但這難以解決遷出牧民的長遠安置問題。

　　面對生態環境的惡化，委員們表達了擔憂，“治理草原沙化不能簡單退牧還草，做好生態移民安置很重要。”馬儒沛委員說，保護生態環境的根本途徑還在于解決好“人”的問題。李健委員說，從經濟學角度看，生態環境的破壞屬于“公地悲劇”，即環境作為公共資源，大家都有使用權，容易造成資源過度使用和枯竭，解決“公地悲劇”是一個世界性難題，就黃河上中游的生態保護而言，應進一步明確各相關利益方的責任義務，建立切實可行的環境生態補償機制。“黃河流域需要在保護中建設開發。”高友東委員說，針對區域干旱少雨、水資源極端短缺的狀況，應該大力推行農業節水灌溉，提高水資源利用效率。