構建廣泛多層制度化的協商民主體系必須

　　突出中國特色弘揚中國精神體現中國氣派

　　中共十八屆三中全會決定把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為政治體制改革的重要內容，強調在黨的領導下，以經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中，并對此作了一系列重要部署。

　　中共十八屆三中全會關于社會主義協商民主的重要論述體現了三個層面的創新：一是提出“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”，這是對社會主義協商民主重要意義和價值的新觀點；二是強調“深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商”，這是對社會主義協商民主內容和形式的新概括；三是要求“拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道”，這是對社會主義協商民主渠道的新拓展。把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為政治體制改革的重要內容，彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地推進政治體制改革的決心和信心。

　　協商民主是一種現代民主理論，是一種人民群眾可以廣泛參與的民主形式，更是一種符合中國國情、包含中華文化傳統的民主制度。協商民主的制度化建設，是發揮協商民主獨特優勢的根本保證。

一、 全面推進協商民主廣泛多層制度化建設要注意“廣泛”和“多層”的要求

　　我國的協商民主是在統一戰線和人民政協的實踐中發展起來的，但現在協商民主應用的范圍已經大大超越了統一戰線和人民政協，體現在黨的領導工作和執政環節的方方面面。“廣泛”指的是協商民主橫向的覆蓋范圍；“多層”指的是協商民主縱向的布局層級。“廣泛”與“多層”相結合，就是在國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織都要建立和拓寬協商民主的渠道，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。

　　廣泛多層制度化的協商民主體系應具備以下三個方面的特點：首先就是要遵循民主規律。協商民主是發揮人民民主的一種重要形式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。構建廣泛多層制度化的協商民主體系必須彰顯民主本色，體現民主精神，遵循民主規律。第二，突出中國特色。社會主義協商民主是在中國革命、建設和改革的長期實踐中發展起來的，是民主發展的歷史選擇，它與西方協商民主發展的現實背景不同、歷史進程不同、運行機制不同，構建廣泛多層制度化的協商民主體系必須突出中國特色，弘揚中國精神，體現中國氣派。第三，堅持群眾路線。社會主義協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。從理論和實踐結合的層面上分析，黨的群眾路線不僅是馬克思主義的認識路線和工作路線，從民主發展的生成機理看，它還是一種民主的運作形態。它不僅能體現現代民主的核心精神和價值取向，而且展示了社會主義協商民主發展的路徑范式和實踐指向。構建廣泛多層制度化的協商民主體系必須堅持群眾路線，把群眾路線的優勢轉化為協商民主的豐富資源，發動群眾，依靠群眾，使社會主義協商民主成為人民群眾支持的廣泛真實的參與型民主。

二、 全面推進協商民主廣泛多層制度化建設要明確人民政協協商民主的重要地位

　　人民政協是社會主義協商民主的重要渠道。經過60多年的發展，人民政協形成了比較完備的制度體系、實踐模式和組織網絡。作為社會主義協商民主的積極實踐者，人民政協對社會主義協商民主制度建設起著示范、帶動、推進作用，具有鮮明的特點和優勢。它堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，依據憲法、中共中央文件、政協章程和規定開展協商；以團結和民主為兩大主題，在發揚民主過程中增進團結，在鞏固團結的基礎上夯實民主基礎；協商主體包括各黨派、各團體、各族各界委員，黨派合作性和界別代表性有機結合，具有廣泛代表性、巨大包容性和智力密集性；在政治體制運行中與黨委、政府、人大共同構成四大系統，具有全國、省、市、縣四級組織體系；圍繞黨和國家工作中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題，通過提案、視察、專題調研、反映社情民意信息等經常性工作，履行職能，開展協商議政活動。

　　政協協商民主的重點是，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化、程序化，把人民政協協商民主制度建設納入社會主義民主制度建設的總體布局，對政協履行職能的內容、形式、程序等作出明確界定和細化。統籌協調政協內部各種協商形式，加強與其他協商渠道之間以及相關制度之間的銜接配合，實現政協職能與黨委政府工作規則和程序的有效銜接。

三、 全面推進協商民主廣泛多層制度化建設，要完善人民政協制度體系，提高協商實效

　　完善人民政協制度體系，提高協商實效，著力點有以下三個方面。一是明確協商內容。主要是：國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題。二是拓展協商民主形式。更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度。專題協商是參加政協的各黨派團體和各族各界人士圍繞某一專題與黨和政府領導人及有關部門負責人面對面進行的一種協商，可在例會期間、也可在閉會期間舉行。對口協商是政協的相關專委會及參加政協的民主黨派、工商聯、人民團體等相關組織與黨和國家相關部門之間進行的協商。界別協商主要是就涉及界別利益或界別相關領域的問題進行協商，包括政協界別內協商、界別間協商以及界別與黨和政府有關部門的協商。界別小組會議、界別聯組會議、界別協商座談會、界別提案、界別視察考察、代表界別的大會發言等都是界別協商的形式。提案辦理協商是由政協提案的提出者、辦理者和政協提案工作單位三方專就提案辦理落實進行的協商。要將協商納入提案辦理前、辦理中、辦理后的全過程。還要探索完善雙周協商座談會制度。三是規范協商程序。制定年度協商計劃，列入協商計劃的重點議題應是政協閉會期間需要邀請黨委、政府或有關部門負責同志，與政協委員等協商的經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。應根據黨委的統一部署，按照政協章程和有關規定安排協商活動。黨委、政府及有關部門負責人參加在政協舉行的協商會議，并就相關問題通報情況、聽取意見、協商討論。會后政協及時整理并報送所提意見建議。黨委、政府及有關部門對政協報送的意見和建議要認真研究處理，并及時反饋。

　　推進協商民主廣泛多層制度化發展是一項系統工程，要遵循中共十八屆三中全會決定部署，豐富規范社會主義協商民主的內容與形式，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，著力提升社會主義協商民主制度化與實效性。

　　（作者單位：國家機關事務管理局）