煙臺平均每5人中就有一老年人 失獨者達9486人

　　膠東在線網8月20日訊(記者 孫宗順)19日下午，煙臺市政府對市政協十二屆三次會議提出的三件重點提案辦理情況進行督辦，其中完善養老服務推進老年事業發展、關愛“失獨”家庭，成為政協委員們關注的焦點。

　　》》》》提案回放

　　據煙臺市老齡委統計，近20年間，煙臺市老年人口增加了整整一倍。1990年全國第四次人口普查時，全市60歲以上老年人口總數為65.2萬人，占全市總人口的10.4%；而截至到2011年年底，全市老年人口達到126.34萬，占全市總人口的19.38%，平均每5個人中就有一個老年人，老齡化發展速度呈逐年加快態勢。

　　如何應對人口老齡化，煙臺市政協委員于大勇在《完善養老服務，建設幸福煙臺將老年事業納入我市新型城市化建設中》提案中建議成立專門機構，負責統籌規劃全市老年文化建設工作；整合多方資源，加大老年文化建設的投入；建設老年人“頤養公寓”，對民辦養老服務機構實行精細化管理。建議逐步推進對常住煙臺的外來老人的優待服務。

　　于大勇在提案中還建議建立對“失獨老人”的扶助制度，建立和完善對“失獨家庭”的扶助金制度；鼓勵各類慈善型社會機構參與對“失獨老人”的安老照顧工作；明確計生部門與民政部門的責任；建立“失獨老人”養老制度。

　　》》》》部門回復

　　市民政局副局長蓋光竹表示，目前全市養老機構總數達到223處，各類養老床位4.46萬張，每千名老人擁有32.3張，養老服務業總體發展水平位居全省前列。龍口南山養生谷、福山樂天養老中心、高新區御花園等一批養老綜合體和優質養老機構項目相繼落戶。

　　居家養老服務范圍不斷延伸。截至目前，全市已建成的7處居家養老服務信息平臺發展入網企業、組織3000多家，服務老人5.8萬戶，全市已建及在建城市社區日間照料中心、農村幸福院等養老服務設施539處，發展養老鄰里互助點450處。

　　“下一步將提升養老服務業對外開放政策，進一步加大招商引資、引才工作力度，加強與北京、上海、海南、云南、哈爾濱等地養老機構合作，探索開展方便快捷、資源共享、利益均享的異地養老服務，推行連鎖化經營。推動日韓、臺灣、香港、新加坡以及歐美等國家和地區養老項目落戶煙臺，吸收借鑒其現代化、精細化、規范化服務理念，創樹煙臺養老品牌。”蓋光竹說。

　　市老齡辦副主任趙明山介紹，在統籌規劃全市老年文化建設方面，創新老年群體社會管理，在全省率先成立了市級老年協會和老年藝術團。“各縣市區都成立了老年藝術團，各類老年文藝團體685個，6.6萬多人常年參加活動。我市已經連續舉辦了五屆老年人文化藝術節，開展了三屆主題為‘快樂老年人、夕陽展風采’老年攝影活動。”趙明山說。

　　在建立“失獨老人”的扶助制度方面，煙臺加快推進社區養老服務設施建設，重點為失獨、高齡、空巢以及社區老年人提供短期拖養、長期拖養和日間照料，如膳食供應、個人照顧、健身康復、休閑娛樂、精神慰藉等日間托養服務。“目前全市已建城市社區日間照料中心149處，建成農村幸福院181處，計劃‘十二五’末實現日間照料服務覆蓋全部城市社區和一半以上的農村社區。”趙明山說，“對失獨家庭發放一次性慰藉金一萬元；對獨生子女傷殘3級以上的，父母每月領取400元特殊救助金。今后我們還將積極培育發展為老服務公益慈善組織，建立為老志愿服務登記制度。”

　　“在推行老年人意外傷害保險方面，市老齡辦與中國人壽煙臺分公司聯合推出‘銀鈴安康工程’，各縣市區千方百計爭取各級政府財政出資為老年人購買保險，并積極爭取社會各界的大力支持。我市‘政府投一塊、集體補一塊、社會捐一塊、個人拿一塊’的投保格局日漸成熟。”趙明山說。

　　》》》》提案回放

　　“失獨”家庭面臨著的特殊困難，對內主要指夫妻面對失去子女后受到的心靈創痛，有的甚至出現夫妻關系感情緊張的問題，中老年“失獨”家庭面臨生活困難和養老等問題；對外方面，概括說來主要是家庭的社會功能弱化，諸如獲取社會經濟資源的能力降低，以及重新建構社會關系的能力降低等。而這一切在中低收入和農村的“失獨”家庭尤為突出。

　　目前，政府在對策上僅限于臨時性的救濟補助，缺乏長期的制度性的保障，更缺少精神方面的撫慰。省政協委員、民盟煙臺市委副主任高月明在《對“失獨”家庭應有制度性的長期關懷》提案中建議對“失獨”家庭情況需要有長年不間斷地統計和家庭狀況的認真調查了解，對“失獨”家庭要有制度化的經濟保障，動員全社會積極參與關愛“失獨”家庭。

　　》》》》部門回復

　　市人口計生委主任王兆麟介紹，截至七月底，我市共有失獨人員9486人，其中49周歲以上6994人。經過調查匯總，失獨人員面臨的困難問題主要集中在生活保障、養老照料、生育醫療、精神慰藉等多個方面。

　　《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。2014年1月1日起，國家又將特別扶助金標準分別提高到城鎮每人每月270元(傷殘)、340元(死亡)，農村每人每年150元(傷殘)、170元(死亡)。山東省又將其中城鎮和農村“失獨家庭”扶助標準在國家新標準基礎上提高至400元。

　　“2009年開始，我市各級均建立起人口關愛慈善救助金，其中市級財政每年投入50萬元轉款，從近幾年運轉情況看，基本滿足了對困難失獨家庭緊急救助的需要。在開展精神慰藉方面，成立由鎮辦、社區工作人員和社會青年志愿者組成的志愿者隊伍，開展經常新慰藉與幫扶，目前已有3653戶‘親情結對’。”王兆麟說。

　　煙臺實行計劃生育較早，獨生子女基數大，失獨家庭數量較多，2008年開始，煙臺開展“愛心助孕”、“愛心送子”、“愛心扶助”三大工程，截止目前，全市母親年齡在35周歲以上的失獨家庭有295戶生育，127戶送子成功，有5512人次依托生育關懷“大聯合、大扶助”平臺，在辦理低保、資金救助、致富技術、職業培訓、醫療保險等方面得到優先實惠。

　　煙臺市積極探索，逐步建立失獨家庭養老機制。“目前，我市芝罘、牟平等區(縣、市)政府已結合各自實際分別出臺了針對解決失獨家庭特殊困難的配套文件。芝罘區規定，對入住福利院、敬老院等養老機構的失獨家庭夫妻，一方失去生活自理能力，區財政從人口關愛救助金中每年給予2400元養老關愛金；雙方均失去生活自理能力的，每人每年給予3600元的養老關愛金。牟平區規定，失獨家庭夫妻失去生活自理能力時，可申請到戶籍所在地鎮(街)敬老院集中供養。集中供養期間，除享受國家對‘三無’老人的補助標準外，可憑鎮(街)敬老院集中供養證明及夫妻雙方的身份證，向人口和計劃生育局申請每人每年1200元的‘日用費補助’。其他縣(市、區)也在積極探索中。”王兆麟說。