跨省經濟協作 蒙晉冀構筑“長城金三角”

　　組團融入京津冀

　　就在北京市民享用著產自360公里外內蒙古烏蘭察布的馬鈴薯時，“薯都”烏蘭察布早已為當了多年首都“服務員”角色而躊躇不已。烏蘭察布要發展，卻受制于地處邊緣化、產業基礎薄弱的現實。

　　區域競爭不進則退，僅靠馬鈴薯這樣的傳統產業難以支撐自身經濟的可持續發展，面對京津冀一體化和環渤海戰略機遇，偏安一隅的烏蘭察布市想要抓住，注定做出“非常策”。

　　烏蘭察布找來了兩個伙計——同樣受制于邊緣化發展困境的河北張家口市和山西大同市，三“兄弟”一拍即合，“長城金三角”跨省經濟合作區應時順勢而生。

　　三兄弟結義

　　蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區——名字稍顯繞口，但總算開花結果，烏蘭察布、大同、張家口三市主要領導在8月18日舉行首次聯席會議，就合作區進行了簽約儀式、專家講座、合作區共建協調會。

　　雖然是首次正式面向公眾，但是實質性的合作和交流在之前已經進行了多次。

　　最早可追溯至2013年11月，大同市黨政代表團赴烏蘭察布學習時，烏蘭察布市委書記王學豐與大同市委書記豐立祥就坦露出兩地區域經濟一體化的合作意向，一拍即合。

　　之所以“聊得來”，不僅僅是因為大同和烏蘭察布地緣相近、血脈相通，歷史上均為革命老區，有著相似的資源稟賦和較強的產業互補。更在于兩者均面臨著同樣的“困境”——處于省際邊緣，相對遠離經濟中心，受大城市的輻射帶動影響小，資源要素不能自由流動，區域間存在與鄰為壑、各自為戰的現象。

　　惺惺相惜的會面后，烏蘭察布和大同很快找到了另一個“天涯淪落人”入伙——位于河北省西北部的張家口市。張家口市領導一直苦惱于其地處京、冀、晉、蒙四省市交界處的地理位置，讓許多資源要素流動變得不那么順暢。

　　大同雖然為煤炭大省山西的第二大城市，但是同樣因地處晉冀蒙三省區交界處、黃土高原東北邊緣，在經濟發展中處處要“仰仗別人”。

　　在狹長的內蒙古自治區地理分布上，烏蘭察布經濟屬于比較薄弱的地帶。經濟總量小、鏈條短、結構單一是制約烏蘭察布發展的瓶頸，而僅靠傳統的產業又難以支撐烏蘭察布的可持續發展。

　　王學豐說，“我們三地都地處三省邊緣地帶，容易形成惡性競爭，我們烏蘭察布要跳出烏蘭察布來發展烏蘭察布，使三地形成優勢互補，合作共贏。”

　　數據顯示：2013年，三市人均生產總值為2.83萬元，為全國平均水平的68.4%，僅相當于東部地區的45.6%，比中部和西部平均水平還低6000多元。

　　三地同屬能源礦產品富集區、生態功能區、國家貧困地區，總體上同處一個經濟圈、生態圈、文化圈，有著相似的資源稟賦和較強的產業互補性，具有建設合作區的良好基礎和有利條件。

　　對于烏蘭察布、大同和張家口來說，抱團發展除了解決自身之間存在的發展瓶頸進行優勢互補之外，也有著更深層次的謀劃：借機融入京津冀和環渤海地區的發展。

　　三地的合伙創業，讓各自的上級黨委政府都很支持。

　　內蒙古自治區政協副主席、發改委主任梁鐵城說，烏蘭察布這個戰略構想，不僅僅是烏蘭察布本身的事情，也是內蒙古自治區區域經濟合作的一個重大戰略。

　　“攜手烏蘭察布和大同，就是要創造經濟發展新格局。”張家口市市長侯亮說。

　　一加一加一大于三

　　烏蘭察布、大同、張家口位于蒙晉冀三省交界處、京津冀、環渤海、呼包鄂榆三大經濟圈結合部，歷史上曾同屬于察哈爾地區與長城經濟帶。三市地緣關系密切，自然條件相似，生態環境相同，人文習俗相近，商旅相通，有著較強的產業互補性。

　　而在過去數十年間，晉冀蒙陜四省區十城市的商務經濟合作、兩盟五市共建森林草原防火聯防委員會、錫烏張互建商會、鼠疫聯防、烏張友誼水庫合作等——諸如此類的三地自發合作交流從未停止過。

　　烏蘭察布、大同、張家口地處中西部結合帶和向北開放的重要地段，是國家實施西部大開發和振興東北等老工業基地的重點區域，在區域發展格局中具有重要地位。

　　三地總人口1087萬、區域面積10.6萬平方公里、共轄42個旗縣市區。經濟發展增速也較為相近，最近幾年三市地區生產總值處于9%~11%的增速區間，固定資產投資增速處于18%~20%區間。

　　三地市府所在地僅相距100~150公里。除了有G6、G7、G55、宣大高速，國道110、208公路交通外，京包鐵路、集張鐵路以及正在建設中的呼張客運專線也將相互貫通，具有獨特的區位交通優勢。

　　雖然從交通、文化、歷史上有著諸多相通和相同性，但是決定三市之間能否真正結盟的還是實實在在的產業經濟，各方能否從中獲得發展。

　　2013年統計數據顯示：烏蘭察布市三次產業比重為14:54:32，張家口市三次產業比重為18.3：42.1：39.6，大同市三次產業比重為2.8：48.6:48.6?？偟膩砜?，烏蘭察布第二產業相對比重大，大同市第三產業相對比重大，張家口市第一產業相對比重大。三地之間的產業機構具有互補性。

　　在能源產業方面，大同是“中國煤都”，煤炭生產輸出占有很大份額，而烏蘭察布是內蒙古自治區和國家的重要能源輸出基地，是“西電東送”的橋頭堡，張家口正處在華北較大的電力負荷中心，三地形成了較完整的上下游能源產業鏈條。

　　在文化旅游產業方面，烏蘭察布市的草原旅游、蒙古族民俗旅游獨具特色。大同市是歷史文化古都，重點打造以云岡石窟、恒山兩大景區為主的多條旅游產品線路。張家口市以壩上草原、崇禮滑雪、桑洋河谷、歷史文化四大旅游區為主。

　　三地經過計算，實現“旅游一卡通”后，三地的旅游收入將增加30%。

　　張家口市的工業由于距離北京較近，是國家治理霧霾重點城市之一，需要進行產業轉移。而烏蘭察布市在園區平臺建設、電價、土地、投融資等方面成為內蒙古地區最優惠的城市之一，對于承接大同、張家口地區煤化工、煤炭儲配、機械制造等產業項目具備成熟的發展條件。已經列入蒙東地區承接產業轉移基地規劃，正在申報列入國家區域性承接產業轉移規劃。

　　對于三市來說，通過相互協作，將獲得一加一加一大于三的效果。

　　探索合作共贏機制

　　2014年3月，由烏蘭察布市牽頭，協同大同、張家口三地面對面共同商討烏大張經濟合作區，擬定了政府框架性協議，對合作進行了制度化和規范化。

　　在這些合作內容中包括了基礎設施建設、生態安全聯防聯控、現代農牧業、工業產業、區域旅游、區域內貿易、現代化物流、科技交流、應急協同機制、水務合作和信息平臺合作這10個領域展開合作。

　　包括打通區域內的支線鐵路、公路和出口路，連接斷頭路；推動三地能源通道建設，尋求蒙西電網與河北、山西電網對接，推動電網外送通道網絡建設；探討建立三地生態安全聯防聯控體制，制定區域內生態安全保護規劃；三地農業產業實行跨地區規劃、布局，建立農牧業龍頭企業對接機制。聯合推進跨區域農業基礎設施建設，構建更加可靠的農業支撐保障體系；建設三地信息交流平臺，建立區域內農業、工業、商貿、旅游、科技、文化教育及政務等信息網，實現區域內各種網絡資源的連接和信息共享等。

　　在8月18日召開的首屆三地聯席會議上，雙方的合作項目中又加入了一項“加強社會事業合作”。這里邊既包括針對解決三地醫療就醫來往頻繁，醫保報銷不便而擬推出的三地就診醫療“一卡通”，實現醫保報銷無縫對接。

　　當然，三地的合作才剛剛起步，在各項合作的深度推進過程中，尚需要探索和建立可持續的利益分享機制和問題解決協調機制。

　　烏蘭察布已經在為跨省區域合作而做出實質性努力。在烏蘭察布的規劃中，計劃拿出面積達350平方公里的土地，在集寧區和察右前旗建設中心城區，其中包括144平方公里的城市建設區，按照2030年達到百萬人口規模的目標來打造；規劃206平方公里的產業區用來與大同、張家口兩地合作發展工業。

　　這相當于三個集寧區大小。烏蘭察布的先行、大膽決策和實施，讓兄弟城市感受深刻。大同市委書記豐立祥評價在烏蘭察布“看到了昂揚向上的精神”。

　　在王學豐看來，恰是貫徹落實習近平“三個跳出”精神和自治區“8337”發展思路的具體實踐。既是烏蘭察布未來發展戰略的一個重大選擇，也是烏蘭察布主動融入京津冀一體化的最佳捷徑。

　　而落實晉蒙協議、冀蒙合約，融入京津冀一體化協同發展，通過改善三地區域內的生態環境、優化資源配置、延伸產業鏈條，更好地服務首都經濟圈，探索我國欠發達地區的經濟合作模式，創新、引領跨行政區域合作示范促進民族團結繁榮。