10月10日,中國(guó)社科院“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組發(fā)布報(bào)告,對(duì)2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的直接表現(xiàn)、財(cái)政政策和貨幣政策的預(yù)調(diào)微調(diào)、此輪房地產(chǎn)調(diào)控的本質(zhì)等眾多經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題進(jìn)行了分析和預(yù)判——

　　10月10日,中國(guó)社科院“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組在北京發(fā)布秋季報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為,2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)為7.3%左右,比今年春季預(yù)測(cè)下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持在合理區(qū)間。報(bào)告同時(shí)預(yù)測(cè),中國(guó)經(jīng)濟(jì)2015年增速將繼續(xù)放緩至7%。

　　報(bào)告指出,當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢、脆弱的復(fù)蘇之中,但各國(guó)步伐不一。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀態(tài)的不均衡性和易變性,短期內(nèi)將給中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來挑戰(zhàn),長(zhǎng)期則對(duì)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)中的戰(zhàn)略性決策提出了更高要求。在國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束加強(qiáng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定的雙重壓力下,我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速趨向潛在水平、物價(jià)漲幅趨于適度、新增就業(yè)趨于穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的“新常態(tài)”。

　　“新常態(tài)”下須有新動(dòng)力

　　“很多人對(duì)‘新常態(tài)’的理解,或多或少地認(rèn)為是‘困難’。事實(shí)上,‘新常態(tài)’是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更長(zhǎng)時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。”中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組總負(fù)責(zé)人李揚(yáng)表示。

　　李揚(yáng)分析說,從“三駕馬車”來看,目前消費(fèi)穩(wěn)定,外需進(jìn)入基本穩(wěn)定狀態(tài),投資最具有調(diào)控空間。投資中的突出矛盾是產(chǎn)能過剩,投資增速下降就是要擠干水分,削減落后生產(chǎn)力的投資。當(dāng)前,投資進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期,商業(yè)投資相對(duì)較少,基礎(chǔ)投資來源不穩(wěn)定、去向不明晰。因此,必須理順投資體制,創(chuàng)造一個(gè)有利于吸引投資、引導(dǎo)投資、提高投資效益的商業(yè)環(huán)境。

　　“不僅是中國(guó),全球經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了‘新常態(tài)’。”李揚(yáng)認(rèn)為,全球經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”主要表現(xiàn)在5個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在放緩;都在去杠桿化;再平衡是長(zhǎng)期任務(wù);經(jīng)濟(jì)同步性下降;治理體系正在重組。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速放緩,這是因?yàn)橘Y源配置效率、技術(shù)效率、要素供應(yīng)效率在下降。也就是說,目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ),比如人口、投資、儲(chǔ)蓄、利率等,都處于“新常態(tài)”。

　　“新常態(tài)”下必須有新動(dòng)力。李揚(yáng)強(qiáng)調(diào),要用改革的方式促進(jìn)增長(zhǎng),營(yíng)造空間。

　　經(jīng)濟(jì)增速仍在合理區(qū)間

　　社科院的報(bào)告預(yù)測(cè),2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.3%左右。

　　報(bào)告指出,由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段,結(jié)構(gòu)性減速有一定的必然性、復(fù)雜性和合理性,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍將保持在合理區(qū)間,改革紅利的釋放也需要一個(gè)過程。

　　此次對(duì)2014年的預(yù)測(cè)結(jié)果比今年春季的預(yù)測(cè)下調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn),主要原因在于:占總投資四分之一的房地產(chǎn)投資的增速顯著下滑,房地產(chǎn)市場(chǎng)處于深度調(diào)整期;盡管政府加大了對(duì)占總投資五分之一的基礎(chǔ)設(shè)施的投資,預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)20%以上,但因融資制約、投資回報(bào)率低等問題的存在,難以完全對(duì)沖房地產(chǎn)投資增速的下滑。

　　同時(shí),報(bào)告預(yù)計(jì)2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.0%左右。究其原因,主要是因?yàn)橹袊?guó)外需難以大幅提升、消費(fèi)總體平穩(wěn)、投資因制造業(yè)產(chǎn)能過剩及創(chuàng)新技術(shù)相對(duì)不足、房地產(chǎn)庫(kù)存較高等因素而難以長(zhǎng)期維持高速增長(zhǎng),投資效果系數(shù)及投資回報(bào)率都在降低。當(dāng)前,投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)仍起關(guān)鍵作用,但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)卻在減弱。

　　報(bào)告預(yù)計(jì),2015年固定資產(chǎn)投資將達(dá)59.5萬億元,名義增長(zhǎng)14.7%,實(shí)際增長(zhǎng)14.1%,增速比2014年進(jìn)一步回落;2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義和實(shí)際增長(zhǎng)率分別為11.5%和10.3%,保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng);綜合考慮到國(guó)內(nèi)外需求因素及大宗商品價(jià)格因素,2015年出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)4.9%和3.2%。

　　報(bào)告指出,在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下,中國(guó)需要促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)均衡發(fā)展,促進(jìn)研發(fā)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資,促進(jìn)居民合理的住房剛性需求和改善型需求,同時(shí)加大基礎(chǔ)社會(huì)保障投入,促進(jìn)居民消費(fèi)。

　　財(cái)政和貨幣政策基調(diào)不變

　　世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足,國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚難以形成明顯支撐。在這樣的形勢(shì)下,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策十分必要。

　　在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的“新常態(tài)”下,積極的財(cái)政政策要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金使用效率。積極的財(cái)政政策應(yīng)以“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生”為核心目標(biāo),減少財(cái)政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),重點(diǎn)加強(qiáng)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷與失效的職責(zé)。可采用增發(fā)國(guó)債的方式適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模;繼續(xù)完善“營(yíng)改增”,擴(kuò)大市政債試點(diǎn)地區(qū)和發(fā)債規(guī)模。遵循最大限度滿足公共需求的原則,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重,增加一般轉(zhuǎn)移支付比重,大力加強(qiáng)基礎(chǔ)社會(huì)保障,大力扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)財(cái)政管理工作的科學(xué)性、有效性,實(shí)施跨年度預(yù)算制度,提高財(cái)政資金使用效率;建立年度預(yù)算中期調(diào)整機(jī)制,增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)調(diào)整的靈活性,按問題導(dǎo)向有針對(duì)性地編制預(yù)算。

　　同時(shí),報(bào)告認(rèn)為,“新常態(tài)”下的穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)把重點(diǎn)放在定向?qū)捤缮?做到主動(dòng)有效預(yù)調(diào)。具體來說,要?jiǎng)?chuàng)新信貸政策工具,實(shí)施定向?qū)捤傻慕Y(jié)構(gòu)性信貸政策;主動(dòng)有效預(yù)調(diào)貨幣政策,促進(jìn)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng);改善宏觀審慎政策逆周期調(diào)節(jié)框架和風(fēng)險(xiǎn)管理框架,促進(jìn)社會(huì)融資條件改善和金融市場(chǎng)資源優(yōu)化配置,有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　今年以來,央行創(chuàng)新性地使用了再貸款、PSL和定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性工具,著力引導(dǎo)社會(huì)各類資金用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),但實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域“融資難、融資貴”問題依然沒有得到有效緩解。當(dāng)前,在融資總量總體穩(wěn)定的情況下,實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本居高難下既與體制機(jī)制障礙相關(guān),又與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀發(fā)展階段、發(fā)展模式有關(guān),更與金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化選擇有關(guān)。這就需要深化金融體制改革,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　房地產(chǎn)調(diào)控不同以往

　　報(bào)告提出,2014年是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整年。與2008年、2011年的兩輪調(diào)整不同,本輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整并非源于外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)或內(nèi)部強(qiáng)力調(diào)控政策,而是行業(yè)發(fā)展周期自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果。具體來說,是由供需結(jié)構(gòu)性失衡、住房庫(kù)存增加、融資成本上升、2013年價(jià)格與銷售基數(shù)高等因素引起的。

　　報(bào)告分析認(rèn)為,房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的短期宏觀效應(yīng)表現(xiàn)為:房地產(chǎn)投資增速顯著回落;對(duì)上游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的影響是進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩;對(duì)下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的影響是降低家電家具、裝飾裝修等消費(fèi)需求,地方土地財(cái)政和房地產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)相關(guān)稅費(fèi)收入降低,地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資來源減少。

　　我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,其前提條件是房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度與住房需求的增長(zhǎng)速度應(yīng)相互協(xié)調(diào),超出住房需求增速的過快投資增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。當(dāng)然,在少數(shù)住房供給形勢(shì)仍然緊張、房?jī)r(jià)仍然較高的城市,如北京、上海等,還是要面對(duì)不同需求增加多層級(jí)的房地產(chǎn)投資和供給。