現場頭戴鋼盔手持木棍的人員。

施工人員與村民沖突現場。

沖突現場滿地轉頭。

　　“云南在建項目工地沖突事件致8人死”追蹤

　　項目審批是否合法合規、征地拆遷手續是否完備、征地補償是否發放、處置工作是否及時……云南晉寧發生的致8死18傷沖突事件引起社會廣泛關注，圍繞事件的疑問也有待進一步澄清。昨日，昆明市、晉寧縣有關領導接受了記者采訪，就諸多焦點關注問題進行了回應。然而，在征地中種種質疑仍需要進一步調查取證。

　　據新華社

　　案情

　　村民 多次報警沒人理

　　警方 出警并報告當地

　　據昆明市政府新聞辦通報，10月14日，晉寧縣晉城鎮發生一起當地泛亞工業品商貿物流中心項目建設方人員與富有村部分村民因矛盾糾紛引發暴力違法犯罪行為，共造成8人死亡，18人受傷嚴重后果的群體性突發事件。

　　據介紹，事發當天，公安機關對現場發現的6具尸體進行體表檢驗，6具尸體為男性，致死原因為3人顱腦損傷并急性失血，另3人分別是顱腦損傷、顱腦損傷合并燒傷、開放性顱腦損傷；致傷工具主要有鈍器、長刃砍器、尖端銳器等。截至10月17日，8具尸體已安放在殯儀館，并已查明身份。

　　昆明市公安局副局長王偉說，公安機關獲取了重要涉案證據，逐漸鎖定重點涉案人員，現在案件偵查工作仍在進一步開展中。

　　事件發生后，富有村一些村民反映：“打過多次‘110’報警，警方也沒到位。”

　　王偉說，晉寧縣公安局指揮中心第一次收到村民報警是14日10時56分許，隨后按照有關規定，及時向當地黨委、政府報告，并派出民警到事發現場與村干部取得聯系，同時積極協助鎮政府工作人員開展勸解、疏導工作，現場事態一度有所緩和。14時50分許，在極少數人員的挑動下，雙方由對峙迅速轉化為械斗互毆。案件發生后，市縣兩級公安機關立即組織大批警力趕往事發區域控制事態升級，依法開展工作。

　　焦點

　　村民 項目未批先建

　　官方 已有審批手續

　　事件發生后，泛亞工業品商貿物流中心項目成為焦點。

　　一些村民認為，項目手續不完備，未批先建，應該嚴查有關責任人。

　　晉寧縣縣長岳為民介紹，昆明晉城泛亞工業品商貿物流中心項目是云南省“三個一百”重點項目，是昆明市14個泛亞商貿中心建設項目之一。

　　岳為民說，項目將建設集五金、建材、汽配、摩配四個業態的專業批發市場，預計總投資68億元，目前已完成投資33億多元。項目于2012年10月正式啟動建設，計劃工期兩年。

　　岳為民介紹，在推進項目建設過程中，項目符合土地利用總體規劃和城市規劃，項目控制性詳細規劃經昆明市規委會審議，修建性詳細規劃經晉寧縣規委會審議通過。項目的立項、環保、林業、水保、滇保等各項審批手續已經完成。項目涉及所有建設用地指標已正式獲省政府批準，獲批總面積為2136.17畝。

　　岳為民介紹，經相關部門核實，項目4家投資方均有企業法人營業執照、中華人民共和國組織機構代碼證、稅務登記證等相關資質，都有相應業態的項目運作經驗和實力，施工單位都有有效的施工企業資質證書。

　　■ 調查

　　村民 未簽過補償協議

　　官方 有補償領款簽字

　　因為征地補償問題，當地村民和項目開發商一直存在矛盾。

　　有些村民反映，這個項目從征地到建設，他們從來沒有正式簽過征地補償協議。最初承諾的12萬元一畝的補償也變成了每個人4.3萬元。

　　岳為民說，項目規劃用地涉及富有、草村、柴河3個村委會，其中富有村涉及1787.3105畝。項目征地經過市、縣人民政府和國土部門審批，并根據省、市政府征地統一年產值標準和區片綜合地價補償標準，結合實際，確定該項目征地補償標準為每畝11.5萬元，遠高于市政府確定的征地補償標準（晉城鎮所轄區域屬二類區，征地補償標準為5.71萬元/畝）。

　　記者從晉寧縣獲取的征地協議顯示，按照規劃，所涉及項目建設的土地征用，雙方協商征用富有村委會的土地。

　　記者調查，這個項目先后經過三次征地，第一次是2011年12月征地1730.469畝，2012年4月第二次新增55.2615畝，2012年9月第三次擴增1.58畝，三次共征用1787.3105畝。

　　晉寧縣政府出示了2011年12月鎮政府和富有村9個村民小組簽訂的征地協議及2012年4月簽訂的征地協議（增補），并且都附有青苗補償協議。記者看到，簽字人為晉城鎮法人代表和富有村法人代表及各村民小組組長，協議對征地面積、征地款及支付方式等進行了確定。

　　一份2012年2月15日發文的富有村土地征收補償款分配方案表明，在征得大多數人同意的前提下，征地款將在全村11個組人員中按人均分配，并由村民代表大會決議通過。在各小組村民領取補償款的征地人均分配資金兌現表上，記者看到村民的領取簽字、金額、身份證號、手印，人均領取4.3萬余元。

　　按國家法律規定，只有因公共利益才能征地，而晉寧為了這個項目征用土地。這個協議規定要做好群眾的思想教育工作，做好各項糾紛調處，杜絕群體性上訪事件的發生。然而，有了這個征地協議，但在征地中并不順利。

　　■ 對話

　　楊維駿：重傷村民在轉院途中死亡

　　92歲的云南省政協前副主席楊維駿，從2012年起關注晉寧基本農田被占事件，曾多次幫助村民維權。對于發生在富有村的沖突事件，他表示不意外。2013年10月22日，晉寧縣廣濟村村民為保護土地與上千警員對抗，曾引發全國關注。楊維駿表示，要防止群體性流血事件再次發生，要從源頭上停止侵占，還耕地與民。

　　“被征土地是基本農田”

　　新京報：你了解的富有村情況怎樣？

　　楊維駿：晉寧縣土地肥沃，大部分是基本農田，當地村民靠種植大棚蔬菜為生，人均年收入在3萬左右。但前幾年，政府大力推行大城市化，地方政府強占基本農田的情況時有發生，晉寧縣農民土地被征較為典型。

　　據我了解，富有村規劃建設的物流中心征用的農民2千多畝地是基本農田，未經合法的征地審批程序和征用補償協定。據農民反映，政府還試圖征用他們僅剩的2千多畝地。

　　新京報：因為土地被征用，村民受到過壓力嗎？

　　楊維駿：富有村村民不同意土地被征收，多次向各級政府上訪維權，但沒有回應。據村民反映，村民們曾多次被人恐嚇，村里通往外面的路也被挖斷。有人甚至故意在村口挖一個大坑，下雨天積滿水，今年3月，有兩個中學生掉到水坑里淹死了。

　　醫院被指拒收治受傷村民

　　新京報：這次沖突事件令你感到意外嗎？

　　楊維駿：不意外，村民和開發商的矛盾積累很深，此前發生過小規模沖突，我早就向政府呼吁，如果不妥善解決，恐怕會發生流血事件。這次沖突這么慘烈，我覺得很痛心。

　　據村民反映，在14日上午11點，村民發現村子外聚集了大批穿著制服、頭戴鋼盔、手拿鋼管、砍刀的來歷不明的人，村民當即撥打了110和昆明市長熱線。如果政府在沖突發生前就介入，流血事件或可避免。沖突發生時，村民多次報警，也沒有警察來現場維持秩序。

　　還有村民告訴我，沖突發生后，多名村民受傷，村民不敢把受重傷的村民送到晉寧縣人民醫院治療。以前因土地糾紛發生沖突，縣醫院聲稱接到上面指示，不收治受傷村民。

　　而這次沖突后，村民們開車把傷員送到臨近呈貢縣醫院，醫院同樣稱接到指令，不能收治受傷村民。村民只能把傷員轉送到昆明市的醫院。經過折騰耽誤了及時救治，重傷村民張勝在轉送途中死亡。

　　征地差價流向何方應查清

　　新京報：在晉寧縣，存在強征土地嗎？普遍嗎？

　　楊維駿：富有村事件是晉寧縣的一個縮影。昆明市政府規劃在晉寧縣開發“古滇王國”旅游項目，征收農田。從2012年開始，晉寧縣13個村莊陸續被征收土地搞開發，“古滇王國”項目公告要征收14900畝地，實際上截止到2013年4月，征用了近3萬畝地。

　　我曾到晉寧縣找古滇王國項目負責人，質問他征收農田是否經過審批。該項目負責人說征用土地“先行收儲”，但他拿不出正規的審批文件。沒有正規的審批文件，與基本農田保護法不相符合，實際上就是違法的。

　　當地在征地賠償上也有漏洞。據我調研，按照市場價格，當地的農田為400萬一畝，補償給農民的錢只有12萬一畝，一畝差價300多萬，這筆巨款流向哪里、誰受益了，應該查清楚。

　　警方被指多次違令參與征地

　　新京報：你多次幫村民維權，有何感觸？

　　楊維駿：晉寧縣的情況讓我憂心忡忡，我多次向各級領導、紀委寫信反映情況，在晉寧縣當地官員沒有經過報批程序，強征農民基本農田。

　　我曾質問晉寧縣公安局負責人，為何晉寧縣公安多次違反國務院禁令參與征地行為，打傷農民。該公安局負責人說不清楚情況。

　　2013年10月22日，因為土地糾紛問題，當地公安拘留了晉寧縣廣濟村兩名村民代表，引發村民抗議，雙方發生沖突，30多名村民受傷，20多名特警受傷。那次事件鬧得全國皆知。

　　新京報：如何才能避免這類流血慘劇再發生？

　　楊維駿：政府應查清真相，客觀公正，要聽取沖突雙方的意見，不偏袒任何一方。但現有的情況說明把責任基本都推脫到村民身上，是不能讓公眾滿意的。

　　從根本上來講，要遵守國土資源法，停止強征農民的農田，已經征用的農田，條件允許的要恢復原貌，歸還給農民；不可恢復的，要合理補償農民。

　　新京報記者 蕭輝

　　■ 解讀

　　征地為何成為暴力沖突導火索？

　　10月14日，云南省昆明市晉寧縣發生一起發生因征地矛盾引發的群體性事件，致8人死亡和18人受傷。過去多年間，隨著城鎮化的推進，各地屢屢發生因征地引發的暴力事件。

　　長期從事征地拆遷實務的律師張志同對新京報記者介紹，由征地而誘發暴力沖突，主要原因是村民的自治權、經濟補償權和農民的生存權被漠視甚至被剝奪。新京報記者 李丹丹

　　1

　　村民被排除在決策之外

　　3月21日凌晨，山東平度杜家疃村村民守在帳篷里阻止開發商施工，遭人縱火行兇，造成1死3傷。其實早在2006年，這塊土地已被政府征收，但當年未召開村民大會，多位村民并不知情。

　　張志同律師介紹，在土地征收前，尤其是涉及征地補償標準的時候，要事先召開村民大會或者代表大會進行表決。“但實踐中，一些人就不走民主表決的程序，而是由其所指定的少數人作為代表來替代老百姓做決定。”

　　平度拆遷案悲劇的背后正是村民在征地過程中被排除在決策之外。這樣的情況并非是孤例。張志同說，在其他案例中甚至發現了一些所謂簽了字的代表早在簽字前幾年就去世了。在他看來，這種弄虛作假和冒名頂替簽字的做法把村民本應享有的自治權和決策權剝奪了。

　　據張志同分析，從程序和法律規定來看，在擬定好補償標準后，應當進行有效公示并告知補償標準。“但由于決策不民主或公示不及時，導致很多村民事先不知道征地的事實和補償標準。一旦進行征地程序，甚至土地補償款已劃撥到有關部門后，村民會覺得自己的權利被剝奪，從而導致矛盾激發。”

　　2

　　村民經濟補償權難保障

　　據媒體報道此次云南晉寧事件中，一位村民表示種一畝大棚蔬菜，每年能收入7萬多元。因此，在聽說每個人只有4.3萬元的補償后，很多村民拒絕征地。

　　《土地管理法》對于土地補償款有明確規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。據張志同介紹，一些地方政府在對青苗補償費作價時，制定不合理的補償標準。“如一棵樹給村民50塊錢，但一些果樹每年產生的收益遠不只這些。”　　在實踐中，房屋被當作地上附著物來進行補償。張志同解釋說，由于農村的房子不是建在國有土地上，往往是按照建筑成本來評估。建筑成本和商品房的市場價差距很大，許多村民被拆遷后根本就買不起商品房。

　　在征地補償款的分配中，“截留資金”也是引發不滿的主要原因之一。據新華社2011年報道，濟南市田莊村村支書楊某截留數千萬征地補償款，而村民每月只能領到380元生活費。

　　此外，征地過程中出現的“剪刀差”一直備受詬病。有媒體報道，在云南晉寧縣的群體事件中，征地差價被指高達每畝300多萬。在張志同看來，土地征收中出現的巨大差額會讓被征收人感到不平衡，耕地的效益較低，可能一年幾千塊就不錯了。即使按照最高倍數補償，也就是十幾萬。

　　3

　　失地村民生存無著落

　　目前，我國對城市居民和農民在養老、醫療、就業等保障體系上采取“雙軌制”。因此，對農民而言，土地也是其生活保障。在征地拆遷完成后，失地農民需自行解決養老、醫療、失業等社會保險待遇。

　　張志同說，目前，被征收土地的農民大多數年齡較大靠土地生存，也沒有其他技能。“這些農民失去土地后，就等于失去了生存的基礎。征地單位應有義務替他們繳納社保、醫保等，為其提供生活保障。”

　　據其分析，有的地方并沒有為農村繳納社會保障金。“這就導致農民在失地后，也失去生存來源。這種情況下，當農民意識到失去土地又沒有保障時，首先選擇是土地。因此，一些農民寧可辛苦地從地里刨食，也不愿被征地。”