云南省楚雄州政協建言

　　“城鎮化的核心是人的城鎮化”

　　本報訊（記者陳樹德）“州政府和職能部門要認真研究，將委員的意見建議吸納到楚雄州新型城鎮化的規劃和實施意見中去。”近日，云南省楚雄彝族自治州副州長楊照輝在州政協舉辦的以推進新型城鎮化為主題的民生論壇上表示。

　　與會者達成共識：推進城鎮化，核心是人的城鎮化。在實施城鎮化戰略中必須要堅持以改善和發展民生為本，促進全州城鎮化健康協調快速發展。

　　十八大以來，楚雄州按照中央提出的“四化同步”的要求，持續推進實施省委、省政府提出的“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的戰略決策，城鎮化建設初見成效。由于楚雄州經濟發展緩慢，城鎮產業發展支撐力不強，農業轉移人口進城政策落實困難，新增城鎮居民就業難度大等諸多因素，導致城鎮化推進舉步維艱。

　　民進楚雄州委在發言中指出，加快推進城市城鎮承載力建設是實施城鎮化戰略的關鍵點，必須堅持走集約發展的規模擴張和注重內涵的品質提升之路，推動城鎮發展向增長方式集約化、公共服務均等化、城鄉發展一體化轉變。要加快建設指導城鎮空間布局的地理信息系統和指導園區生產力布局的環境承載力系統，合理確定禁止開發、限制開發、重點開發和優先開發區域，完善中心城區、縣城、建制鎮、一般鄉和規劃村五級城鎮體系；要做到經濟社會發展規劃、城鄉建設和城鎮體系規劃、城鄉土地綜合利用規劃、環境保護和生態建設規劃同步編制、同步實施，動態對接、有效銜接，從根本上解決農業轉移人口轉戶容易進城落地難的問題。

　　城鎮化的重點要推進農業轉移人口市民化，而實現市民化的一個重要前提就是要進一步完善社會保障制度。州人力資源和社會保障局認為，要建立一體化養老保險制度體系，就是在整個基本養老保險制度框架內按照不同社會群體和收入水平，設計多個養老保險制度，不同制度之間可以轉移銜接，待遇分段計算，不再按戶籍規定參保，讓城鄉居民根據自己的經濟條件自主選擇一個養老保險制度，更好體現公平。

　　楚雄是一個以農業為主的彝族自治州，全州普遍存在城鄉政策差異性、農村人口素質低、公共資源配置不合理、信息共享平臺建設滯后、城鎮產業基礎薄弱等問題。牟定縣政協、南華縣政協建議：要大力推進戶籍制度改革，消除農業轉移人口市民化的制度障礙；完善農村土地制度，增強農業轉移人口市民化的經濟保障；探索政策創新制度，加快農業轉移人口市民化進程；健全管理服務體系，不斷提高農業轉移人口綜合服務水平；加大產業扶持力度，強化城鎮對農業轉移人口的吸納能力。