隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加速,大量生活垃圾處理成為眾多國內城市面臨的共同難題。目前,我國日產生活垃圾近80萬噸,年產近3億噸,垃圾累積堆存量已達80億噸,約400多座城市陷入“垃圾圍城”困境。垃圾危害觸目驚心,垃圾處置問題迫在眉睫。城鄉生活垃圾處理問題,是當前關系人民群眾切身利益的重大問題,也是全國政協近年來持續關注的熱點問題。

目前,除了傳統的衛生填埋和焚燒發電外,一項利用水泥窯協同處置固體垃圾廢棄物的技術正成為處置垃圾、“變廢為寶”的“第三路徑”。

就“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”開展深入調研

今年6月中旬,遵照俞正聲主席指示精神,全國政協人資環委組成由副主任、住建部原副部長仇保興任組長的調研組,赴湖北開展“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”調研。期間,調研組通過召開座談會聽取湖北省有關方面情況介紹,先后實地考察華新集團武漢總部、赤壁水泥廠生活垃圾處置場、武漢陳家沖垃圾預處理場等地,深入了解固體垃圾廢棄物的處理情況。今年8月底,人資環委再次組織考察組,由人資環委主任賈治邦帶隊赴北京金隅集團,考察北京市開展水泥窯協同處置垃圾的相關情況。

為更加深入全面掌握相關情況,集思廣益促進環保事業發展,全國政協決定于10月底以“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”為議題召開雙周協商座談會,邀請國務院有關部委負責同志、全國政協委員和相關領域專家學者一起為“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”項目發展建言。

諸多原因掣肘國內水泥窯協同處置技術推廣

水泥生產過程中回轉窯系統具有高溫、燃燒環境穩定、停留時間長、粉塵能夠達標排放的特點,利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物不會產生二次污染,是目前國際上有效處理生活垃圾的成熟技術和采用的方式之一。湖北華新水泥股份有限公司經過十幾年的發展,目前已經建立起包括生活垃圾、市政污泥、工業危廢、醫療廢棄物等在內的六大類處置平臺,形成了處置各類廢棄物的環保產業鏈。據該公司總裁李葉青介紹,“水泥窯協同處置生活垃圾已經通過國內外大量的經驗積累和成果驗證,充分證明了該技術的可行性。這項技術具有其他處置方式所不具備的處置成本低、環境總負荷小、資源節約效果顯著等優勢。”

盡管水泥窯協同處置生活垃圾技術成熟、可行,比較優勢明顯、發展潛力和空間巨大,但現階段在國內的推廣仍然較為緩慢。2013年,全國協同處置生活垃圾等固廢的水泥窯消納處理垃圾總量約180萬噸,不到全國垃圾處置總量的1%。

李葉青認為水泥窯協同處置發展緩慢的原因有三:行業準入較為困難,審批程序極其繁瑣;水泥窯處理成本較高,但政府支付的垃圾處置費普遍低于處置運行成本,企業大多處于保本或虧損狀況;工程建設和建設項目評價等標準不明確,具體運作缺乏統一標準。

“水泥窯協同處置對生活垃圾分類要求高,而國內的生活垃圾分類水平較低,也是制約其發展的一大原因。”仇保興分析,歐美發達國家用于水泥工業的二次燃料主要是來自廢輪胎、廢塑料、廢機油以及屠宰業廢棄物等,對二次燃料的熱值有最低要求約為2700kcal/kg;我國混合收集的生活垃圾與工業固體廢物和危險廢物熱值一般為1000kcal/kg左右,垃圾廢棄物水分高、成分復雜,作為水泥生產原料和燃料均不十分理想,造成協同處理難度較大。

調研組了解到,由于水泥窯處理生活垃圾項目尚未能享受生活垃圾焚燒發電項目同等的扶持政策,處理成本相對較高也是限制發展的重要原因。目前水泥窯的處理成本為每噸130元左右,而生活垃圾焚燒發電廠的處理成本只有每噸60元左右。

鼓勵發展水泥窯協同處置要因地制宜

“華新集團、金隅集團等企業取得的經驗在國內有很大推廣和運用的空間,有利于推動全國環保產業發展。”參與調研的鄧小虹委員認為,利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物,符合循環經濟、資源綜合利用發展方向,具有真正實現垃圾處理“減量化、資源化、無害化”目標等獨特環保優勢,并且可以有效節約土地,降低工程建設成本。“唯有垃圾監管與處理一體化,才能做到減量化,唯有因地制宜科學化,才能做到無害化,唯有分類處理,才能做到資源化,沒有經濟效益和社會效益的垃圾處理難以持久。”

鄧小虹還提出,鑒于當前我國水泥行業面臨嚴重的產能過剩和環境污染問題,應避免以利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物為由避免關閉企業甚至新開工上馬水泥廠,建議有關部門應組織專家制定相應技術準入標準。

王小康委員也提出,水泥窯協同處置生活垃圾項目要科學規劃、因地制宜、慎重實施、試點推進,避免一哄而上,要與城市基礎設施建設規劃相協調,要嚴格執行國務院相關規定,協同處置一定利用現有產能,防止某些地方政府和企業以國家鼓勵發展“水泥窯協同處置項目”為名變相新建、擴建產能,逃避關停。

支持技術推廣政府要算大賬給足優惠政策

根據企業反映的情況,人資環委調研組提出,各地在支持推廣這項技術時要注意“算大賬”——統籌考慮綜合成本和環保效益,在具備條件的地方將水泥窯協同處理作為城鄉生活垃圾處置的優選方案。國家應加大政策扶持力度,完善激勵機制,在稅收、電價、用地等政策上給予優惠傾斜,彌補企業基礎設施投資和運行成本的不足;參照生活垃圾焚燒發電補貼標準,出臺對水泥窯協同處置生活垃圾的水泥企業給予財政補貼、稅收減免政策;建立生活垃圾水泥窯協同處置的生態補償機制,讓企業能夠獲得實惠。

“有關部門要出臺垃圾焚燒發電和水泥窯協同處置垃圾的最低支付價格標準,以保障建設高質量的硬件設施,升級改造現有垃圾焚燒企業的環保設施,使企業保持合理的盈利水平。”全國政協委員、環保部污控司司長劉炳江認為,要結合正在修訂的《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》,把水泥窯協同處置生活垃圾列入優惠政策目錄,按照處置量達到一定比例的要求,對部分水泥產品實行80%增值稅即征即退政策。要研究制定水泥生產企業處置垃圾量配額制度,鼓勵大型水泥企業大力研發關鍵技術,將已經建成運行的水泥窯改造為可協同處置生活垃圾。

“地方政府要在城市生活垃圾的收集、運輸等工作中仍應承擔主體責任、協調作用和建立補償政策,破除垃圾處置行業保護和區域壁壘。”鄧小虹提出,國家應該鼓勵大型水泥企業跨行政區劃處置固體廢棄物,形成規模效益。

此外,調研組還提出要加大宣傳力度,爭取群眾對項目的理解支持,廣泛宣傳其在保護環境、節約資源中重要作用,提高地方政府對水泥窯協同處置生活垃圾工作的積極性和主動性。

“當務之急是要在全社會倡導參與環保人人有責的氛圍,只有在前端的垃圾分類上取得突破,水泥窯協同處置技術的發展才能真正取得突破性進展。”委員們一致認為,利用水泥窯協同處置生活垃圾和固體廢棄物是一件值得重視的好事,關鍵要制定具體可行的政策,并確保政策落地。同時要防止蜂擁而起,更不能借此擴大產能。

委員們認為,一旦水泥窯協同處置技術真正得到健康發展,將會有效推進環保產業發展,為破解國內“垃圾圍城”現象起到顯著作用。