自2000年國家啟動西部大開發戰略以來，在國家支持以及西部地區的自身努力之下，廣大的西部地區取得了顯著的經濟發展和社會進步，基本上已經擺脫了貧窮落后狀況，經濟發展水平和實力均取得明顯提升。特別是“十一五”以來，西部地區經濟增長速度遠高于全國平均水平，西部地區經濟總量已經占到全國的近20%。

　　然而，由于受到所處的自然地理環境、區位條件、歷史發展基礎等多方面的限制，西部地區仍為我國的欠發達地區，主要體現在以下方面：一是經濟和社會發展水平同全國特別是發達的東部地區的差距依然很大，同時，西部地區內部的經濟發展水平差距還在拉大，部分地區或省份還沒有擺脫貧困落后狀況；二是高能耗、低產出等粗放型的經濟發展方式更為突出；三是經濟發展過程中所面對的資源環境壓力和挑戰更加巨大；四是現代經濟社會活動所必需的高級生產要素（資本、技術、人才）短缺狀況仍然存在；五是制約西部地區經濟社會發展的基礎條件和關鍵要素還沒有從根本上得到改善。

　　針對以上問題，建議：

　　一是要深刻意識到西部大開發的緊迫性、長期性和艱巨性，要有長遠發展目標和持續的支持政策，以規避出現西部大開發中的“短期行為”，形成長期的、穩定的西部大開發的制度保障。

　　二是要充分考慮到西部地區的內部差異性，加快制定明確的差別化的區域發展支持政策。特別應該強調的是，差別化的區域發展政策不是降低產業準入環境門檻，而是國家加大對于西部地區產業發展的基礎環境和商業環境建設的投入，對于區域發展人力資本開發的支持，對于西部地區產業發展給予稅收優惠等。考慮到西部地區生態環境脆弱，資源環境承載力普遍較低的實際，應該設置更高的產業準入環境門檻，否則會加大西部地區發展的環境代價和對生態環境等的破壞，不僅不利于國家生態安全以及生態文明建設，也不利于西部地區自身長遠的可持續發展。

　　三是鼓勵西部地區因地制宜,大力發展區域特色優勢產業。特色優勢產業是立足區域的自然資源、文化資源或產業基礎，具有一定比較優勢，能夠引導和支撐區域經濟發展的產業。特色優勢產業是指在一定的經濟區域范圍內，以特色產品為前提，以特色產業群的建設為核心，以特有資源轉化為基礎，以特色技術為支撐，具有市場適應性、效益性、規模性、關聯性和可持續性的產業。

　　四是加快產業轉移步伐，全面推進西部地區國家重點開發區域建設。盡管已經出現了我國東部沿海地區部分產業向西部地區轉移，但實證研究表明我國沿海地區還沒有向其他經濟欠發達地區進行大規模的產業轉移。西部地區的一些經濟基礎好、資源環境承載力強的區域被指定為國家主體功能區的重點開發區，這些區域被賦予了作為西部地區進行工業化、城鎮化開發的重點地區。但地處西部地區的大部分國家重點開發區域出現了制造業份額不升反降的局面。

　　建議應在以下方面加大政策支持力度：首先是要進一步加大對西部重點開發區域基礎設施建設的投資支持力度，全面改善西部重點開發區域的對外交通和區位條件；其次是實行差別化產業政策，增強西部重點開發區域產業配套能力，最大限度地降低企業物流成本，為產業尤其是資源型產業、勞動密集型產業向西部重點開發區域轉移創造良好條件；第三是在加強土地集約利用的同時，適當擴大重點開發區域建設用地供給，改善重點開發區域承接產業轉移的空間制約；第四是鼓勵人口在重點開發區域集聚，提高本地市場規模，改善重點開發區域承接產業轉移的勞動力條件；第五是增加對外來人口在醫療衛生、教育培訓、生活設施的投入，吸引有穩定就業和住所的外來人口在重點開發區域定居落戶。

（作者系北京大學首都發展研究院院長）