湖南省益陽市政協調研城市低收入居民生活——

　　生活水平低 精神壓力大

　　■現狀

　　為全面掌握中心城區低收入居民生活現狀，扎實推進“黨的群眾路線教育實踐活動”的深入開展，今年4~7月，湖南省益陽市政協對該市西流灣、茂林、海棠等8個社區困難群眾家庭進行了上門走訪調研，共調查了522戶特困家庭。調研發現，社區特困群體中雖然部分享受了低保，也參加了城鎮居民醫保，但月收入來源少、剛性支出多、生活質量差、精神壓力大的問題比較突出，特別是老弱病殘群體的生活狀況堪憂。

　　收入低：貧困家庭人均收入僅占城市人均收入1/5

　　據對522戶的調查統計，2013年人均年收入僅4200元，占當年益陽市城鎮居民年人均純收入的22%；家庭月收入在1000元以下的居民尚有418戶，占總戶數的80%。低收入家庭的收入單一且不穩定，主要來自低保補助、打零工收入、親友救助等方面。

　　環保路社區居民陳賢坤老人，現已70歲高齡，體弱多病，女兒去世后，女婿外出至今杳無音訊，年幼的外孫靠他撿垃圾撫養，祖孫倆人平均每月收入不足200元。茂林社區王志鵬一家4口，有3人身體殘疾，無勞動能力，全靠70歲高齡的王志鵬撿垃圾維持生活，全家年經濟收入不足4000元。三圣殿社區80%的居民無固定職業，均以打零工維持生計，每天收入不足50元。

　　醫療負擔重：醫療負債占中低收入家庭債務75%

　　被調查對象中患重大疾病、遭受天災人禍的多，因其收入微薄，無積蓄，四處舉債，致使這部分家庭一蹶不振。他們雖然參加了城鎮居民醫療保險，但平時的門診報銷不了，住院費用也只能報銷1/3，再加上未納入醫保報銷范圍需自費的部分藥物，幾項相加就是一筆高額的醫療費用。

　　在調查的522戶低收入居民中，年醫療支出在5000元以上的達115戶，占22%。我們在走訪調查中見到，不少居民患病在家完全靠硬挺硬拖，可以說是“小病拖，大病扛，病倒才往醫院抬”。患病未治的就達10.2%，舉債治病的現象十分普遍。522戶中因醫療負債總額達630萬元，占家庭總負債額的75.4%。三圣殿社區入戶調查的50戶城鎮低收入居民中，2013年生活總支出351720元，其中醫療支出就達251800元，占71.6%。海棠社區被抽查的25戶低收入家庭中，累計負債40.4萬元，其中醫療負債29.7萬元，占73.5%。

　　西流灣社區工程公司職工謝王輝是半邊戶，前幾年因公司效益不佳下崗，至今待業在家，兒子謝炎旭患急性淋巴白血病，需終身服藥，現每月的藥費、化療費上萬元。為救治兒子，謝王輝夫婦倆于2013年8月5日再生育了一個女兒，想用女兒的臍帶血來救治兒子，據初步預算手術費至少需要80萬元，因無錢治療，現女兒的臍帶血只能存放在北京的一所醫院。三圣殿社區現年70歲高齡的匡慈保、蔡蘭芳夫婦，匡慈保體弱多病，長期吃藥，蔡蘭芳身患心臟病、糖尿病等多種疾病，癱瘓在床達8年之久，一家生活相當困難。直到今年6月，匡慈保才享受每月200元的低保金，蔡蘭芳未納入低保范圍。

　　生活水平低：一個月吃一次肉，三代人擠一間屋

　　據調查統計，522戶低收入居民月人均收入僅350元，每人每天生活開支只有11.7元，吃一份快餐都不夠。他們中的絕大部分人一個月難得吃一次豬肉，即使是吃蔬菜，也只能買最便宜的吃。

　　三圣殿社區居民孫玉珍一家生活十分清苦，她平時到農貿市場去逛，均挑選那些最便宜的菜，或找些人家不要的菜葉子，勉強度日。有時連油也舍不得買，經常用白水煮菜。竹山社區70歲高齡的居民王桂山為了省錢，每天只吃一頓飯，很餓時就用雜糧、開水充饑。他說：“每天有好米好面吃我就享福了！”三圣殿社區居民劉助龍連餃子都未吃過，一次表妹從廣東回來，給他買了一斤，他和妻子一個也沒吃，全部給孩子吃了。他說：“像這種三鮮餡的餃子他們從來沒吃過。”三圣殿社區部分低收入居民撿超市扔掉的爛菜葉充饑。

　　大多數低收入居民沒有一件像樣的衣服、被褥、家具，有的家庭連凳子也破爛不堪。竹山社區居民王分云一家大小身上穿的，從防寒服到尼龍衫，絕大部分是別人給的。鄰居一有了不要的衣服她就拿過來改改大小，給孩子們當新衣服穿。至于家用電器（包括電風扇）就更少了，平均每戶只有1.2臺。西流灣社區77戶低收入居民，電器基本上只有一臺老式電視機，家具也是一些過時的，有些還是親友淘汰下來的，只能做擺設。

　　據調查統計，522戶低收入戶中，無房戶有74戶，三代同堂的有63戶。擁有住房面積人均不到13平方米，比益陽市平均水平低20平方米。

　　且住房泥磚裸露，地面凹凸不平，矮小陰暗潮濕，擁擠不堪，居住質量較差。西流灣社區部分居民居住在20世紀60年代初期建成的公租屋內，由于年月已久，隨時都有倒塌危險。入戶調查10戶城鎮低收入居民的住房平均估價僅122000元。

　　居民郭玉全、周乃秀夫婦蝸居在一個不足25平方米的小雜屋里，沒有廁所，沒有窗戶，光線暗，不通風，很潮濕。海棠社區88歲的吳翠英，寄居在別人家里，屋頂缺瓦的地方多，有一邊的屋頂上還有一個大洞，日曬雨淋，風雨飄搖，破舊蚊帳是唯一遮風避雨的工具。三圣殿社區10多戶低收入居民共40余人，集中居住在一座面積不足200平方米的破舊紅磚房里，糞桶、床鋪、餐具擺放在一塊，通風透光條件差，夏天屋里蚊、蠅亂飛，臭氣熏天。

　　精神壓力大：“活一天算一天，哪天才過完”

　　據統計分析，2013年，益陽市低收入城市居民文化教育、娛樂用品及服務消費人均支出810元，比全市平均水平低1100元。低收入家庭長期物質上的匱乏，不僅使他們處于十分尷尬的境地，而且給他們精神上帶來巨大的壓力。據調查，在一些破產、特困企業的低收入家庭中，已出現“四不要”現象，即父母不要子女、丈夫不要妻子、妻子不要丈夫、子女不要父母。

　　不少被調查對象憂心忡忡，表現為“五憂”：一憂解困無望、二憂就業無門、三憂家庭破裂、四憂有病難治、五憂子女難以成人。有的發出“活一天，算一天，不曉得哪天才過完”的哀嘆，有的飽經折磨早已變得麻木，有的由于心理失衡而心存怨氣，有的甚至由于絕望而引發精神錯亂。

　　西流灣社區居民陳代新，兒子有智力殘疾，現已無力支付醫藥費，停藥治療，他本人身體也不好，患心膜炎，其父母也住院。一家三口靠低保生活，如今他心力交瘁，精神壓力巨大，有過一天算一天的想法，甚至想輕生。福竹社區居民陳禮，因一場無妄之災而雙目失明，殘酷的現實讓他幾近崩潰，萬念俱灰的他變得越來越悲觀和自暴自棄。

　　城市低收入家庭的生活困境，也讓我們思考：如何更好地為城市低收入家庭提供保障，讓他們有尊嚴的活著。

　　■建言

　　四措并舉改善低收入群體生活困境

　　城市居民內部收入差距的不斷擴大，不但挫傷了低收入居民的生產積極性，制約著勞動生產率的提高，且難以與社會成員共同公平地分享經濟發展的成果，任其發展下去勢必影響城市和諧社會的構建，影響小康社會目標的實現。為此，湖南省益陽市政協建議：

　　積極促進就業。各級政府要利用勞動密集型產業轉移和發展新型服務業的機會，為低收入家庭提供更多的就業機遇。要盡快為提高低收入群體就業能力而實施專門的培訓工程，積極與用人單位建立聯系，收集信息，搞好服務，促進低收入群體勞動力的異地轉移就業，特別是政府實施的公共工程要優先考慮吸納低收入家庭就業。

　　完善社會保障體系。政府歷來重視低收入群體的生活保障，目前益陽市最低生活保障標準逐漸提高，保障范圍不斷擴大，但是，在這次專題調研中，有不少領取低保金的家庭認為要把低保金提高3倍以上才能滿足目前的生活支出，因此各級政府在經濟和財政收入不斷增長的同時要適度提高最低生活保障標準。目前，社會保障體系對低收入家庭的保障面臨一些困難亟待解決。以益陽市為例：首先是社會救助資金壓力大。益陽市社會救助資金主要依靠上級投入，市、區兩級投入十分有限。隨著救助人數的增加和救助標準的不斷提高，資金面臨很大的壓力。以五保金為例，2014年的考核要求是年分散供養標準達到2640元/人，而上級通過一般性轉移支付的資金缺口達到1000元/人，中心城區需要安排的資金達到1300萬元。建議督促區財政將社會救助資金特別是五保供養資金足額納入財政預算。其次是救助對象認定難度大。當前，救助申請家庭經濟狀況核對工作依靠手工核對，與22個職能部門的對接任務重，效率低，無法做到及時對接。建立中心城區救助申請家庭經濟狀況核對信息系統勢在必行。

　　提高低收入群體整體素質。一是要關注低收入群體子女教育問題，在實行減免城鄉義務教育階段的學雜費的基礎上，對于家庭經濟特別困難的適齡少年兒童，還可以適當考慮減免其他費用，保證其上得起學、念得起書；二是加強各種勞動力技能培訓，對低收入居民實行免費培訓，爭取每一個低收入家庭都能掌握一至二門實用技術和經營特長；三是大力發展農村職業教育，面向城鄉勞動力市場需求，開辦各種技能培訓班、農民夜校、函授教育等，幫助他們拓寬生產經營門路，提高市場適應能力，達到就業增收目的。

　　開展全社會的援助行動。全社會要為低收入群體創造就業機會，拓寬就業，為低收入群體開展“一幫一”、“一扶一”活動，幫助其解決就業，扶持其改善生活。要為低收入群體一幫修路、二幫居住，搞好社區內道路建設，解決危房改造，以此改善低收入群體的生產生活條件。要以教育資助、醫療資助幫扶低保家庭，幫助低保家庭子女完成學業。要完善下崗失業人員小額擔保貸款辦法，使其真正起到促進再就業的積極作用，切切實實地幫助下崗失業人員走出貧困，共同實現全面建設小康社會目標。

　　（作者單位：湖南省益陽市政協）