新華網北京11月26日電  近日，國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，增加公共產品有效供給，促進調結構、補短板、惠民生。

　　《指導意見》提出，為充分調動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經濟增長的關鍵作用，要進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。

　　《指導意見》針對公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進一步放開市場準入、創(chuàng)新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施。一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制。鼓勵林權依法規(guī)范流轉，推進生態(tài)建設主體多元化，推動環(huán)境污染治理市場化，積極開展排污權、碳排放權交易試點。二是鼓勵社會資本投資運營農業(yè)和水利工程。培育農業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護，完善水利工程水價形成機制。三是推進市政基礎設施投資運營市場化。推動市政建設運營事業(yè)單位企業(yè)化管理，改進市政基礎設施價格機制，支持縣城和重點鎮(zhèn)市政建設運營引入市場化機制。四是改革完善交通投融資機制。用好鐵路發(fā)展基金平臺和鐵路土地綜合開發(fā)政策，完善鐵路運價形成機制，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。五是鼓勵社會資本加強能源設施投資。理順能源價格機制，鼓勵社會資本參與清潔能源、電網以及油氣管網和儲存設施建設。六是推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化。鼓勵民間資本投資寬帶接入網絡建設，參與民用空間基礎設施建設。七是鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。加快社會事業(yè)公立機構分類改革，完善社會事業(yè)價格和稅費政策。

　　《指導意見》強調，要進一步創(chuàng)新投融資方式。一是建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，引入社會資本，增強公共產品供給能力。二是充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，優(yōu)化政府投資方向，改進投資使用方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設。三是創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議預期收益質押等擔保貸款業(yè)務。采取信用擔保、風險補償、農業(yè)保險等方式，增強農業(yè)經營主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。發(fā)展股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設立產業(yè)投資基金。支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。