留住農(nóng)村教師的“美麗身影”

　　——民進(jìn)中央關(guān)注農(nóng)村教師發(fā)展綜述

　　“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制與政策創(chuàng)新問題”是民進(jìn)中央日前舉辦的中國(guó)教師發(fā)展論壇的主題,更是一直以來民進(jìn)中央持續(xù)建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。多年來，民進(jìn)中央的大會(huì)發(fā)言、黨派提案、社情民意都少不了為農(nóng)村教師的鼓呼，呼吁全社會(huì)共同留住鄉(xiāng)村教師的美麗身影。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育

　　黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的同時(shí)也暴露了一些問題。“城鄉(xiāng)差距拉大和農(nóng)村空心化問題，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村留守兒童教育、城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童教育、教育資源配置不均衡等現(xiàn)實(shí)問題，都擺在教育政策制定者、教育研究者和一線教育者面前。”民進(jìn)中央與北京師范大學(xué)共同成立的中國(guó)教育研究院以及教師教育研究中心，一直致力于農(nóng)村教育和農(nóng)村教師發(fā)展的研究。作為教育工作者和教育研究者，北京師范大學(xué)周作宇教授對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)問題也做了多年跟蹤調(diào)研。

　　在城鎮(zhèn)化對(duì)教育帶來的挑戰(zhàn)中，無疑農(nóng)村教育受到的沖擊更甚。民進(jìn)中央教育委員會(huì)委員、教育部基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)中心副主任胡平平認(rèn)為，農(nóng)村教育歷史欠賬較多，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是中國(guó)整個(gè)教師隊(duì)伍建設(shè)的短板，如果不能及時(shí)完善調(diào)整農(nóng)村教師政策，進(jìn)一步縮小農(nóng)村城鎮(zhèn)教育差距，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖教育事業(yè)的根基，從而降低城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

　　民進(jìn)關(guān)于農(nóng)村教育調(diào)研的“?？?rdquo;、北京師范大學(xué)教育基本理論研究院院長(zhǎng)鄭新蓉最近正在做一件事情：組織團(tuán)隊(duì)以文獻(xiàn)資料為依據(jù)，記錄農(nóng)村教師的發(fā)展演變歷程，做一部農(nóng)村教師的口述史，反映鄉(xiāng)村社會(huì)變遷。

　　“中國(guó)教師群體中，農(nóng)村教師人數(shù)最多。他們?cè)谏鐣?huì)末端，在艱苦環(huán)境中肩負(fù)著國(guó)家和民族發(fā)展的基礎(chǔ)使命。”鄭新蓉說，這個(gè)口述史從第一代農(nóng)村教師一直做到第五代，也就是最年輕的一代，其中的變化和遭遇令人感嘆。“教師始終是農(nóng)村和城市的連接者。第五代鄉(xiāng)村教師特別值得研究，前四代幾乎都具本土性，是鄉(xiāng)村秩序和道德精神的傳遞者。而第五代年輕，渴望脫離農(nóng)村身份并得到社會(huì)認(rèn)同和尊重。”

　　但隨著民進(jìn)相關(guān)調(diào)研的深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)，遠(yuǎn)非這么簡(jiǎn)單。

　　農(nóng)村教師現(xiàn)狀亟待關(guān)注

　　胡平平說，她參加過很多有關(guān)城鄉(xiāng)教育和教師情況的調(diào)研，報(bào)告一年前就遞交給教育部，部分意見建議也得到了采納，但農(nóng)村教育反映在教師身上的問題依然不可小覷。

　　“農(nóng)村教師的老齡化問題非常嚴(yán)重，尤其是小學(xué)教師。”胡平平說，在偏遠(yuǎn)和民族地區(qū)農(nóng)村“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教高中，哥哥姐姐教初中”幾乎是普遍現(xiàn)象。

　　在山區(qū)教師崗位工作22年的王利如老師，保持著鄉(xiāng)村的一份純樸。他坦言，講理論，說不到那個(gè)高度，講政策，談不到那樣層面，但他有很多一線工作的經(jīng)驗(yàn)。王利如自己的親歷是胡平平觀點(diǎn)的一個(gè)佐證。“我們的一所小學(xué)12名教師，平均年齡52歲，學(xué)生10年都沒有見過新老師。”

　　“沒有辦法，年輕老師不愿意到農(nóng)村來。在農(nóng)村教學(xué)條件和待遇下，還不如出去打工。”王利如說，與城鄉(xiāng)教師的收入差距是客觀存在的，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育有補(bǔ)貼，但這個(gè)數(shù)額有沒有吸引力，能不能穩(wěn)定住年輕教師？“我建議這個(gè)補(bǔ)貼不要是一個(gè)數(shù)字，而是一個(gè)比例，并且有同步上漲的空間。”

　　民進(jìn)會(huì)員、天津市教委副主任孫惠玲剛剛參加了天津市農(nóng)村教師現(xiàn)狀的調(diào)研，8個(gè)小分隊(duì)深入32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察，孫慧玲對(duì)農(nóng)村教師們反映的問題記憶猶新。“農(nóng)村教師崗位，青年教師有的不愿意去，愿意去的又沒有編制接收。缺乏合理的退出機(jī)制，新教師難以有效補(bǔ)充，沒有編制就不能進(jìn)新教師，所以農(nóng)村教師老齡化包括素質(zhì)較低的問題更加凸顯。”

　　劉善槐是東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所教授，他的另一個(gè)身份是民進(jìn)關(guān)于農(nóng)村教育的專家團(tuán)成員。他對(duì)“農(nóng)村到底需要多少教師？”的問題進(jìn)行了科學(xué)分析，并分享了基于科學(xué)化教師編制測(cè)算模型進(jìn)行的實(shí)證研究成果，他認(rèn)為當(dāng)前教師配置存在的核心矛盾是，“標(biāo)準(zhǔn)上超編”但“現(xiàn)實(shí)中不足”。

　　留住農(nóng)村教師的美麗身影

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，農(nóng)村教師政策應(yīng)該在哪些方面調(diào)整完善？

　　編制問題決定了教師的身份認(rèn)定，北京師范大學(xué)杜育紅教授在國(guó)家出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與改革戶籍管理規(guī)定的政策機(jī)遇下，建議縣域教師政策統(tǒng)籌師資配備。胡平平則一直建議改變當(dāng)前的編制標(biāo)準(zhǔn)，由生師比改為班師比。值得欣慰的是，根據(jù)參加論壇的教育部教師工作司負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前農(nóng)村教師的編制問題已經(jīng)起草了新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相信不久將會(huì)浮出水面。

　　“提高農(nóng)村教師工資待遇”是調(diào)研中反映的另一呼聲。民進(jìn)中央副主席朱永新表示，吸引最優(yōu)秀的群體任教是一個(gè)國(guó)家教育永恒的話題。可拿什么留人？朱永新建議要提高教師待遇，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，尤其是增加中央補(bǔ)貼部分，還可返聘退休教師任教以改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　杜育紅補(bǔ)充認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)貼要針對(duì)工作而非身份發(fā)放邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教補(bǔ)貼，艱苦程度標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)縣政府具體情況設(shè)定。“我說的其實(shí)就是對(duì)鄉(xiāng)村代課教師的補(bǔ)貼，要同工同酬，補(bǔ)貼力度甚至要更大些，因?yàn)榇n教師的鄉(xiāng)村條件肯定更艱苦些。”

　　部分農(nóng)村教師水平不足也是現(xiàn)實(shí)問題。民進(jìn)會(huì)員任占杰說，有的農(nóng)村教師教學(xué)方式不能完全適應(yīng)新課程要求，我們要做的就是要?jiǎng)?chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加大培訓(xùn)力度，讓這些教師成長(zhǎng)起來。此外，輪崗也是提高教師整體素質(zhì)，促進(jìn)均衡的有效途徑。

　　值得一提的是，民進(jìn)調(diào)研的觸角還延伸到了民族地區(qū)，近距離接觸到了牧區(qū)一線教師，帶回了草原教師的心聲。

　　呼和浩特民族學(xué)院黨委書記胡春梅描述了牧區(qū)學(xué)校城鎮(zhèn)化后教師團(tuán)隊(duì)中所遇到的問題，草原上沒有了教師的倩影，部分教師待崗、輪崗，甚至下崗，大家期盼國(guó)家能關(guān)心牧區(qū)老師的身心發(fā)展及生活。

　　王振嶺老師和阿布日固校長(zhǎng)都來自民族地區(qū)，他們呼吁的是對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)和教師的重視。王振嶺以青海省民族教育為例，針對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整對(duì)民族教育的影響，建議大力培養(yǎng)高級(jí)雙語(yǔ)教育人才，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)年工作一線的雙語(yǔ)教師的培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)前雙語(yǔ)教育。阿布日固則認(rèn)為，未來應(yīng)進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)雙語(yǔ)教育的理念和目標(biāo)，不能以熱點(diǎn)地區(qū)雙語(yǔ)教育、民族教育來看全國(guó)的雙語(yǔ)教育和民族教育，應(yīng)因地制宜考慮民族雙語(yǔ)教育政策的制定和實(shí)施。