在新一輪國際競爭大潮下，人才競爭已成為核心內容與決定因素。目前，各地都形成了自己的專項引才計劃，但政府引才共同的特點就是采用了強政府與強市場攜手的模式：政府找到具有創業激情和商業意識的人才，并提供政策、資本、技術、市場等各種資源，支持企業，然后功成身退。這種模式在引進海外高層次人才創業的初始期相當有效而且是成功的，但當海外引才達到一定的質與量，且他們創辦的企業漸漸進入產業化初期時，這種模式就顯露出問題。

　　留學人員創辦企業面臨的問題：扶持政策穩定性及延續性欠缺。一是相關扶持政策的落實在一些環節還存在困難。如，對于留學人員創辦企業的配套資金落實不到位，企業進入之初，政府承諾的銀行貸款、風險投資支持執行得不好，很多企業沒有拿到。二是創業扶持優惠政策“斷奶”后存在“真空”。當前相當一部分留學人員創業企業已進入了產業化的關鍵時期，資金、用地等各方面需求強烈，但無論是地方的優惠政策還是國家高新技術企業扶持政策，優惠期大多屆滿，企業壓力倍增。第三，監管不力。部分創業人才在項目注冊落戶后，委托他人管理在國內的項目，本人則長期在國外工作生活；部分企業在注冊落戶后未將申報項目進行產業化，而是從事與申報項目不直接相關的其他業務，導致申報項目推進緩慢；部分創業者多次申報國內各地區的引才計劃，甚至采用了一些弄虛作假的手段，使引才計劃的公信力和政府資金的安全性受到一定的影響。

　　海歸人才層次架構存在“斷層”

　　一是中層骨干人才缺乏。各地引進了很多海外博士團隊，但中間技術骨干斷層。一般來說，高端人才與中層人才需以1∶4或1∶5的比例進行配套才能真正形成人才效應。二是人才引進后的留人氛圍與文化尚未形成，文體、聯誼活動等這類人才需要的交流場所及活動都較少。三是高層人才循環流動欠缺平臺。一些創業失敗的海歸人才在技術和管理上有一技之長，但難以尋覓發揮作用的機會和平臺。

　　融資難“扼制”企業產業化進程

　　一是企業貸款難。留學人員創業企業主要是高科技企業，共同特征是重技術、輕資產，可以抵押的資產少，在銀行進行信貸存在相當難度。對于當前作為扶持企業出臺的“科技貸款”，手續非常繁瑣，買幾千元的原材料都要蓋十幾個甚至幾十個公章，企業因太麻煩想提前還貸也不行。二是企業市場化資本欠缺。市場化資本和社會資本進入留學人員企業的情況還比較有限。三是轉讓股權稅收過高。股權收益所得稅達到45%，而在美國僅15%左右。

　　加大留學人員企業扶持力度的建議，建立較完善的能進能出的留學人員創業企業評估體系。圍繞產業發展規劃，為留學人員企業進入國內設立相應技術門類、團隊素質等門檻。探索分類扶持和培育的有效途徑，對于一部分綜合排名在前且有能力做強做大的企業進行重點扶持，有針對性地出臺資金扶持等獎勵或優惠扶持政策，從而著力尋找突破產業化瓶頸的有效途徑。

　　財稅扶持政策應向中小高科技企業傾斜。中小高科技企業是戰略經濟的中間力量和先行軍，美國瞄向未來的新能源和新材料兩大新興產業，都是以中小企業作為主流在推進。我國扶持政策也應向中小高科技企業傾斜，實行普惠的財稅扶持政策，例如在稅收方面可以參照美國，美國對于高科技中小企業是一年才報一次稅，而對于大公司則是督促其每個月都要報稅；此外，在政府采購上也應向中小高科技企業傾斜等等。

　　按照國際化標準完善引才服務體系。建議率先從工商國際化上進行改革試點，外籍人士也可作為自然人在中國注冊企業，而不是一定要受種種限制注冊外資企業。對國內優秀人才出國學習和研究的，可以前置管理，跟蹤聯系，不斷吸引有技術、有項目的人才回歸，政府幫助、支持、配合其創業；對于已在國內的海歸人才，通過對他們密切聯系，鼓勵他們利用自己的人脈關系招才引智，引進與企業相關的海歸人才創業，逐步形成完善的產業鏈條和更好的創業氛圍；進一步拓展海外引才網絡，探索將創投資金放在國外，海歸人才與各地及園區簽約后在國外就地孵化，一定時間后再到國內進行產業化。

　　推動傳統企業與留學人員企業及時嫁接。傳統企業與留學人員企業嫁接有助“雙贏”。現在基礎產能嚴重過剩，傳統企業轉型升級成為主流，應引導留學人員企業抓準機遇與資本相對雄厚、管理經驗足、銷售網絡廣的本地傳統優秀企業合作甚至嫁接，從而快速破解企業產業化過程需要大量的資金、人才、銷售網等困難。政府可探索引導民營經濟與留學人員企業合作的激勵機制，在全社會形成創新創業的合力。搭建企業與政府零距離溝通平臺、企業間或與相關傳統企業間多種交流互動平臺，實現企業間科研、市場、管理等方面信息的共享，打造企業集聚群及完善的產業鏈互動。

　　（作者系中國致公黨江蘇省委主委、江蘇省政協副秘書長）