“超生罰款”衍生的問題

　　征收標準彈性大，超生“同命不同價”；征收人員權力大，罰多罰少可“議價”；名目繁多“罰”超生，想盡辦法為創收。“罰”超生，怎一個“亂”字了得？

　　去年，國家審計署在對9省市45個縣審計后發現，社會撫養費存在征收標準不一、違規下達任務指標、擅自挪用資金、截留款項發獎金等問題。公開社會撫養費及使用流向的要求，也常常遭遇“縣級計生部門負責，省里不掌握”之類的尷尬。

　　去年，還曾在網上掀起一場針對社會撫養費收入、支出的“全民問責”。對社會撫養費征收的質疑與詬病，很大程度上來自私下議價的“罰款經濟”，以及持續的輿論壓力下公布總額卻未公布去向的現狀。

　　俗稱“超生罰款”的社會撫養費之所以屢屢引發爭議，甚至被提議廢除，無外乎亂收、亂用、不透明三大原因。 

　　新規回應四大訴求

　　現行的《社會撫養費征收管理辦法》于2002年8月2日發布，并于同年9月1日起施行。2010年以來啟動《辦法》修訂工作，因修訂內容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》。《條例》針對現有問題給予了回應。

　　焦點一：回應“亂收”

　　統一征收標準，限制自由裁量權

　　《條例》明確規定，已生育一個子女，不符合政策規定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準（城鎮和農村居民年人均可支配收入）3倍以下的社會撫養費。對不符合法律法規規定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權各省(區、市)制定。

　　焦點二：回應“亂用”

　　社會撫養費上繳國庫，不得返還征收機關

　　按照目前的規定，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分，并由此確立了社會撫養費“收支兩條線”的管理機制。

　　《條例》進一步明確，社會撫養費上繳國庫后，“作為地方預算收入，統籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關”。計劃生育工作經費，由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會撫養費征收數額掛鉤”。

　　焦點三：回應“不透明”

　　征收標準不公開不算數

　　為增加征收管理透明度，《條例》明確，社會撫養費征收有關規定必須向社會公布，未經公布的，不得作為社會撫養費征收的依據。

　　此外，縣級計生部門應依法主動公開社會撫養費征收依據和征收標準，縣級財政部門應依法主動公開社會撫養費年度征收總額，接受監督。

　　焦點四：“亂收”“亂用”怎么辦？

　　追究行政或法律責任

　　根據《條例》，擅自改變社會撫養費征收范圍、擅自調整社會撫養費征收標準、下達或者變相下達社會撫養費征收指標和任務、征收社會撫養費不出具合法收據、向征收機關返還或者變相返還社會撫養費、其他違反收支兩條線管理規定的行為，都將追究行政或法律責任。

　　新規未解決的問題

　　NO.1 社會撫養費去向未獲正面回答

　　以透明度而言，只是規定了征收標準，以及縣級年度征收總額公開，至于公眾此前高度關注的去向問題，則未置一詞。

　　這可能考慮到社會撫養費既已作為地方預算收入統籌使用，當然也就無須單獨公開去向。只是這樣一來，公眾也就不可能了解這些費用的真實信息，而所謂群眾監督也就失去了意義。

　　NO.2 “捆綁征收”問題不曾涉及

　　此前一些地方采取了“捆綁征收”社會撫養費的辦法，不繳清社會撫養費，計劃外生育的孩子，就不能上戶口，不能上學，不能參加醫保等等，由此也曾引發悲劇事件。

　　據媒體報道，2013年7月，四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧繳不起超生社會撫養費，無戶籍無法參加中考，喝農藥自殺；2014年3月3日，黔西南州興義市農民王光榮因交不起22500元“超生罰款”在家中割腕自殺。

　　新規倡導更為人性化的征收措施，卻只是泛泛要求限制自由裁量權。

　　NO.3 具體操作中，如何確保社會撫養費與計生經費“脫鉤”

　　“收支兩條線”的規定，難以完全消除民眾的擔憂。盡管《條例》明確社會撫養費與計生經費無關，可問題是，如何才能避免在實踐操作中真正沒有“掛鉤”？

　　社會撫養費下步怎么走？

　　專家：取消社會撫養費不公平，不是最佳時機

　　“取消社會撫養費制度對那些響應國家號召、嚴格遵守計劃生育政策的家庭是不公平的，目前還不是取消征收社會撫養費的最佳時機。”中國人口學會秘書長解振明表示，一方面，許多地方真正超生的比例不低，取消社會撫養費對中國遵守計劃生育政策的群眾并不公平，也就是說政策僅約束了老實人；另一方面，計劃生育政策依然是中國的一項基本國策，一旦缺乏配套獎懲機制，政策執行有效性將打折扣。

　　中國人民大學社會與人口學院院長助理、教授宋健認為，社會撫養費仍有其價值，雖然社會撫養費是一種“過渡手段”，但“破易，立難”，如加以全盤否定，用何種措施替代還沒有合適答案。

　　新修《條例》的亮點以及對問題的積極回應，也從側面表明了“超生罰款”短期內不會被取消。

　　不過，這一新《條例》雖亮點頗多，但現實地看，仍有進一步細化、明晰化的必要。特別是在公眾最關心的“社會撫養費到底撫養了誰”這點上，始終沒有得到滿意回答。《條例》也并未規定應公開支出用途，無法一釋公眾的心頭之惑。而這個問題不解決，征收依據就不充分，征收制度就難以取信于民。即便送審稿通過，新條例在實行中依然會遭遇諸多障礙，產生諸多問題。期待在接下來的意見反饋、采集、接納的良性互動中，條例制定者能夠不斷消弭爭議、找到共識。