讓“APEC藍(lán)”持續(xù)下去

　　——北京市政協(xié)持續(xù)推動(dòng)大氣污染防治

　　編者按：京津冀協(xié)同發(fā)展是國家今年提出的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要重點(diǎn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，爭取明年有個(gè)良好開局。目前，三省市和有關(guān)部門積極落實(shí)中央要求，協(xié)同發(fā)展工作已逐步駛?cè)?ldquo;快車道”，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得率先突破。京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大階段成果的背后，也凝聚著三省市政協(xié)組織和政協(xié)委員的智慧和力量。從今日起，本報(bào)陸續(xù)刊出三省市政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢和作用，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的報(bào)道。敬請關(guān)注。

　　11月，APEC會(huì)議在北京召開，由于防治大氣污染措施得力，這期間北京城六區(qū)PM2.5濃度接近一級優(yōu)水平，天空湛藍(lán)澄凈，被網(wǎng)友們稱為“APEC藍(lán)”。

　　“‘APEC藍(lán)’給北京治理大氣污染帶來諸多啟示，‘臨時(shí)管控空氣’的成功證明了大氣污染治理并非沒有出路，但要達(dá)到持久治污目的，還需要標(biāo)本兼治，采用更科學(xué)的手段，找到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的舉措。”近日，在北京市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組關(guān)于大氣污染防治的專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告中，對“APEC藍(lán)”如何保持下去提出了諸多建議，包括重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車及揚(yáng)塵污染，分階段確立減排目標(biāo)等等。這份報(bào)告經(jīng)市政協(xié)主席會(huì)議審議后遞交北京市委市政府，作為決策參考。

　　北京正被越來越常態(tài)化的霧霾天氣所困擾，北京市委、市政府頻頻出重拳治理，市政協(xié)也通過各種形式的履職活動(dòng)貢獻(xiàn)智慧和力量。今年1月，《北京市大氣污染防治條例》由市人大會(huì)議表決通過，此前，北京市政協(xié)圍繞該條例草案開展了立法協(xié)商，提交人代會(huì)審議的《條例》草案中，有83處修改源于700多名政協(xié)委員的智慧，這也是市政協(xié)首次立法協(xié)商。除此之外，北京市政協(xié)還就大氣污染防治相關(guān)問題開展過多次專題調(diào)研、民主監(jiān)督活動(dòng)，遞交委員提案及社情民意信息，不少意見和建議得到相關(guān)部門的重視和采納。

　　2013年8月，北京市政協(xié)成立了城市管理民主監(jiān)督組，大氣污染防治成為監(jiān)督重點(diǎn)之一。針對專項(xiàng)內(nèi)容成立這樣的監(jiān)督組，也填補(bǔ)了北京市政協(xié)民主監(jiān)督形式上的空白。這一年，監(jiān)督組就圍繞大氣污染防治形成了專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告，呼吁推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)。今年則在去年監(jiān)督活動(dòng)基礎(chǔ)上，特別結(jié)合APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障工作加大了減排監(jiān)督和效果評估。  

　　監(jiān)督組了解到，機(jī)動(dòng)車已成為北京市PM2.5最大的污染源，施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵對其濃度也有顯著“貢獻(xiàn)”。而根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“APEC藍(lán)”在很大程度上也得益于對這兩大污染源的控制。為此，監(jiān)督組建議重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染，出臺更嚴(yán)格有效的措施控制機(jī)動(dòng)車排放總量，有效控制施工揚(yáng)塵總量，提高企業(yè)環(huán)境違法成本。此外，治污不能獨(dú)善其身，監(jiān)督組還呼吁盡快建立聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理的長效機(jī)制。

　　加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，這也是北京市政協(xié)近年來一直在呼吁的問題。2013年，在各方努力下，京津冀等六省區(qū)市在全國率先建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。在2013年北京市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組的專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告中，對于推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)提出了一攬子建議，包括制定統(tǒng)一的政策法規(guī)和規(guī)劃，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將華北區(qū)域視為一個(gè)整體，從區(qū)域、城市、行業(yè)等多層面構(gòu)建本市污染物總量控制制度等等。同年，北京市政協(xié)開展的聯(lián)合調(diào)研中，將“推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善首都空氣質(zhì)量”作為子課題之一，并組織專題調(diào)研組先后赴天津、河北兩地考察，與兩地政協(xié)、政府有關(guān)部門就此問題進(jìn)行座談，加強(qiáng)溝通，凝聚共識。在最終形成的調(diào)研報(bào)告中，調(diào)研組就如何完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)及區(qū)域科研合作等提出了詳細(xì)建議。

　　近年來，北京市涉及大氣污染防治的委員提案為數(shù)眾多。今年5月，北京市政協(xié)專門召開提案辦理協(xié)商座談會(huì)，北京市環(huán)保局牽頭對11件有關(guān)大氣污染治理問題的提案進(jìn)行了集中辦理，委員、提案人代表與政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在會(huì)上面對面進(jìn)行交流。作為承辦單位的北京市環(huán)保局逐條對提案中的建議給予了積極回應(yīng)，并表示將采納委員建議，細(xì)化大氣污染防治網(wǎng)格化管理，將防治工作推進(jìn)到農(nóng)村、社區(qū)。  

　　大氣污染防治需要社會(huì)各方面的參與，需要政協(xié)的智慧和力量，這已在實(shí)踐中得到證明。現(xiàn)在，北京市有關(guān)部門正就一份事關(guān)改善空氣質(zhì)量的文件草案征求市政協(xié)委員的意見，在市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)2015年工作設(shè)想中，京津冀區(qū)域大氣污染減排，生態(tài)環(huán)境整治及三地合作交流機(jī)制的建立被列為明年重點(diǎn)調(diào)研的內(nèi)容。可以預(yù)見，政協(xié)對大氣污染防治的關(guān)注還會(huì)一直持續(xù)下去。