從“全能政府”到“有限政府”

　　——全國政協推動政府職能轉變、增強政府公信力調研紀實

　　12月23日下午，全國政協禮堂金廳，一場熱烈的討論正在進行。

　　這是去年10月新一屆全國政協首次舉行雙周協商座談會以來的第24場座談會，也是今年的最后一場。和往常一樣，會議由全國政協主席俞正聲主持，圍繞“加快轉變政府職能增強政府公信力”這一議題展開研討，國務院有關部委負責同志、全國政協委員、相關領域專家學者圍坐一起，積極建言獻策，氣氛熱烈坦誠。

　　十八屆三中全會決定指出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。政府職能和政府公信力到底存在什么問題？怎樣加快轉變政府職能和增強政府公信力？這些問題一一進入全國政協領導層和委員們的關注視野，并最終成為此次雙周協商座談會的議題。

　　圍繞選題發揮政協優勢

　　細致周密的案頭工作是開好雙周協商座談會的基本保障。本次座談會由全國政協經濟委員會負責承辦，盡管此前已承辦過5次，但籌備好今年的“壓軸”座談會，經濟委員會上下仍深感責任與壓力并重。

　　確定籌備工作牽頭人、任務分工、時間安排、調研重點、材料搜集……今年8月份以來，多少個工作日，已過下班時間，全國政協專委樓六層的幾間辦公室依然亮著燈，經濟委辦公室的同事們仍全情投入工作。從接到任務到“壓軸”座談會召開僅有4個月時間，忙碌寫在每個人臉上。“有時候坐在公交車上，走在路上，都會想還有哪些工作需要落實。”一位工作人員開玩笑地對記者說。

　　開好座談會，選題是基礎，選人是關鍵。政協人才薈萃，如何從眾多政協委員中找到最合適的人選，是門“大學問”。“加快轉變政府職能，增強政府公信力”是個大問題，涉及面廣，只有把各方專業力量吸收到專題組，才能為調研打下堅實基礎，才能讓雙周協商座談會上的發言有務實性、可行性和前瞻性。

　　為保證調研質量，經濟委仔細琢磨專題組成員人選，不僅統籌考慮人員的專業性和代表性，還注重突出統戰色彩和界別特色，讓民主黨派和無黨派人士有更多參政議政機會。在多達25人的專題組調研人員名單中，記者看到，除全國政協經濟委員會的委員外，部分提交過相關提案或大會發言的全國政協委員、專家學者、行業代表也參與其中，八個民主黨派、無黨派和工商聯代表人士實現“全覆蓋”，陣容堪稱“史上最全”。

　　9月24日，“加快轉變政府職能，增強政府公信力”情況介紹會召開，以全國政協經濟委員會副主任彭小楓為組長的專題組正式成立。會上，中編辦、監察部、人力資源和社會保障部、國務院法制辦、國家工商總局等部門負責人到場介紹相關工作進展情況，國務院發展研究中心、中國社會科學院、中央黨校、國家行政學院、中國行政體制改革研究會等方面專家學者也到會發表意見。

　　參與座談的相關部門負責人表示，“加快轉變政府職能，增強政府公信力”是全面深化改革的核心議題，也是人民群眾熱議的重要話題。全國政協此次牽頭推動，將各個相關部門聯合起來探討協商，一定會為加快政府職能轉變、增強政府公信力發揮重要的決策參考作用。

　　專題組在情況介紹會上廣泛聽取各方面意見建議，初步匯總了相關工作情況。而調研方向和重點如何確定？全體成員留下繼續“開小會”。

　　“山東、江蘇、吉林這三個調研點選擇得很好，既有發達地區也有欠發達地區，建議增加一個直轄市調研點，可以盡可能多地了解不同行政層級的情況。”“我認為權力運行和監督是一個好的調研切入點。”“這次調研議題很大，可以盡可能多邀請一些專家參與。”……借助于雙周協商座談會這一協商平臺，委員們參政議政的熱情被充分激活，會上，專題組成員圍繞調研方案認真展開討論，時針指向中午12點，會議室仍是一片熱烈氣氛。

　　最后，委員們提出增加直轄市調研點的建議被當場采納，簡政放權、優化政府組織結構、創新行政管理方式、健全依法行政、推進政務信息公開等方面問題成為專題組討論后的調研重點。

　　為摸清真實情況一竿子插到底

　　轉變政府職能，增強政府公信力，這個議題看似只是單純涉及政府職能范疇的問題，實際上卻是直接關乎全面深化改革、全面依法治國、全面建設小康社會“三個全面”進程的大事。專題組認為，從我國改革和發展的要求看，轉變政府職能和增強政府公信力必須將簡政放權、政企分開、政事分離、政府機構改革和法治政府建設等捆在一起，所轉的方向和目標，要由無所不包而又越位、缺位、不到位的全能政府轉為有限有為的政府。

　　深入扎實的調研則是開好雙周協商座談會的重要一環。為摸清真實情況，專題組一竿子插到底，把90%的精力放在基層。從10月中旬到11月下旬，一個半月時間，專題組先后赴山東、江蘇、天津、吉林等地開展調研。如此短時間內進行4次調研，在全國政協經濟委尚屬首次。“專題組成員沒有因為長途跋涉而感到‘吃不消’，相反，會議室、汽車里、餐桌上、路途中，委員們討論不停，思索不止。”全程參與調研的全國政協經濟委辦公室副主任彭麗文忍不住為委員們“點贊”。

　　提高政府公信力是一項長期任務，不可能在短時間內畢其功于一役。調研中，地方探索和積累的一些好做法，為下一步改革提供了思路，也給專題組帶來啟發——

　　山東省努力在加強政務公開、建設法治政府上下工夫，不僅面向社會公開遴選102名法律人才組成“山東省法律專家庫”，去年還主動公開政府信息177.6萬條，受理政府信息公開申請3.4萬件，受理申請量約占全國1/3；

　　江蘇省致力于打造陽光便捷的政務服務平臺，其網上辦事大廳集行政審批、便民服務、政務公開、效能監察等一體，實體大廳全面實現行政審批“三集中三到位”，各部門保留的行政權力全部進駐大廳；

　　天津市從大處著眼、小處著手，通過“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法”的行政審批制度改革，整合了18個局216項行政審批職能，廢止了109枚印章，得到專題組成員的一致好評；

　　吉林省在全國率先實現了非行政許可項目零審批，制定了《關于深入推進“五權”工作加強對權力運行制約和監督的指導意見》，使行政審批、項目建設、資金投入等一些重點領域和關鍵環節的權力運行得到有力的制約和監督。

　　“采用什么樣的方法推進政府職能轉變，能否把政策真正落實，是深入推進轉變的關鍵，在這方面，江蘇、山東、天津、吉林等省市的確積累了豐富經驗，有效解決了長期形成的權力碎片化，管理水平、效率得到提高。”一路上，彭小楓始終不忘收集材料，研究數據，分析問題，一個半月下來，不僅辦公桌上放了厚厚一疊資料，自己的本子也記滿了筆記。

　　傾聽一線聲音找準實際問題

　　自去年以來，本屆政府把簡政放權作為轉變政府職能的突破口，已分七批取消和下放了632項行政審批等事項，今年國務院60個部門集體晾曬“權力清單”，公布了1235項行政審批事項。所到之處，專題組發現，經過這些改革，市場活力釋放已明顯顯現，政府公信力也有所增強。

　　不過，在調研過程中，一些基層代表卻向專題組反映，沒有明顯感受到行政審批下放帶來的實惠。為何基層感受與統計數據有落差？政府的創新做法效果到底如何？還存在哪些問題？在專題組看來，要找到解決問題的突破口，必須全面傾聽各方意見，來自各行各業的一線工作者更有發言權。

　　11月20日下午，吉林省長春市，調研最后一站。

　　窗外，白雪皚皚，寒氣逼人，華天酒店6樓會議室里卻是一片溫暖的氛圍。這是一場沒有邀請地方政府官員的會議，參會者來自長春市汽車、醫療、房地產等領域的行業協會代表、企業家代表和專家學者，他們與專題組成員圍坐一起，就“加快轉變政府職能增強政府公信力”展開交流研討。

　　3個小時的座談會，沒有穿靴戴帽，沒有空話套話，與會代表結合各自行業特點直奔主題———一些地方審批事項存在明減暗增、權責不匹配、地方承接不住的問題；與行政審批相伴而生的第三方中介評估事項近年不斷增設，這種權限沒有下放到位反而增加企業的成本和負擔；一些地方政府為完成任務而改革，存在消極怠工情緒，有些政府機構人員的工作還停留在老一套……

　　講問題、談看法、說建議，會議氣氛熱烈而坦誠。臨結束時，彭小楓不忘補充道，“今天沒有發言的代表，希望你們把匯報材料給我們，以便我們好好研究，如果有問題，可能還會聯系你們。”專題組務實坦誠的態度讓與會代表直呼會議開得很“過癮”。

　　“這次調研很受益，政協委員的專業背景不同，大家從不同角度剖析問題，對關鍵性問題討論得很深很透。傾聽基層代表的聲音，更能了解實際問題，查找出自己工作的薄弱環節。”第一次參加全國政協經濟委組織的調研并全程參與的全國政協委員、致公黨重慶市委副主委丁時勇深有感觸地說。會上，他跟其他成員一起仔細傾聽，認真記錄，會后，大家又一同整理材料，逐一分析。

　　接地氣的調研讓專題組發現了一些深層次的問題：一些地方認識不到位，片面追求下放審批數量，甚至互相攀比，而對政府職能轉變重視不夠；法律支撐不夠，一些權力下放和轉移缺乏法律依據，有些法律法規已經成為改革的阻礙；統籌協調不夠，行政職權缺乏統一的規范和標準，部門間權力下放不同步，造成地方執行困難；不少地方政務信息公開透明度不夠、公眾參與不足。

　　“要提高政府公信力，除簡政放權外，政府職能部門還要做到‘三不’。”全國政協經濟委員會委員楊凱生認為，政府不能說過頭話，不能許過頭愿，不能做過頭事，否則反而引起公眾不滿，公信力也受影響。

　　有備而來滿載而歸

　　扎實的調研成果如何轉化成雙周協商座談會上的精彩發言？11月26日，調研結束后的第5天，“加快轉變政府職能增強政府公信力”專題調研總結研討會在全國政協機關召開。

　　除專題組成員外，參會人員范圍進一步擴大，一些該領域有研究、有見解的全國政協委員、專家學者、行業代表等加入進來。會議一方面總結前期調研情況，另一方面繼續就該議題展開深入研討，為雙周協商座談會的發言做準備。

　　幾乎所有參會者都把這場會議看成是雙周協商座談會的“預演會”，3小時時間，20多位與會代表每人都獲得“話筒前的8分鐘”。從發言內容看，有的認為各級政府對審批制度改革的突破口作用要有準確的認識和把握；有的則從法律角度入手，建議盡快組織力量對涉及行政審批事項設定的法律法規進行全面清理，規范立法機制和程序，加強立法隊伍建設，增強立法能力和水平；還有的建議中央層面加大部門之間協調和溝通的力度，建立橫向協調、上下聯動的協調反饋機制，成立綜合權威部門，制定行政審批制度改革的路線圖，時間表……大家個個“有備而來”，又“滿載而歸”。

　　還有哪些發言角度是與會者沒有提到的？研討會結束后，經濟委辦公室工作人員立刻開始就會議發言內容“查漏補缺”。巧的是，就在當天下午，湖南省政協經濟科技委員會有關負責人到全國政協經濟委交流工作，他們匯報的《湖南省政協開展工商登記制度改革民主監督的報告》中，關于湖南省在長沙、郴州兩市試行工商登記前置審批制度改革試點的案例，以小見大，正是調研總結研討會上發言未涉及的角度。一番研討后，全程參與調研的湖南省政協副主席張大方很快進入推薦發言人選名單。“一定要確保雙周協商座談會上的發言內容無雷同，這樣才能全面反映各方情況和問題，釋放更多有價值的建議。”全國政協經濟委辦公室主任劉冠峰如是說。

　　從2013年10月22日的第1次到2014年12月23日的第24次，全國政協雙周協商座談會提供了一個溝通思想、增進共識、協調關系、凝心聚力的協商平臺，給決策和規劃提供智慧和意見。每次會議的背后，我們都能真切感受到汗水與智慧的交融。

　　加快轉變政府職能，增強政府公信力，是貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化行政體制改革，建設法治政府的一項重要內容。相信在不遠的2015年，全國政協推動政府職能轉變、增強政府公信力工作的步伐也將走得更快。