一次成功的對口協商實踐

　　———全國政協人資環委持續推動千島湖上下游生態補償取得新成效

　　去過千島湖的人們，大都會沉醉于煙波浩渺的美景中不知歸路。游客們不曾想到，千島湖入境河流新安江斷面曾出現Ⅴ類水質，正是上下游生態補償機制的建立，讓千島湖重現生機。而在生態補償機制建立的過程中，全國政協人口資源環境委員會積極開展對口協商發揮了重要作用。

　　清澈湖水藏隱憂

　　千島湖是新中國成立后第一個自力更生建設的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來自安徽境內新安江流域。

　　近年來，在浙江和安徽兩省經濟迅速發展帶來的壓力下，被譽為國內水質最好湖泊之一的千島湖入境水質也呈緩慢惡化趨勢。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現了藍藻異常增殖現象，這為千島湖的生態惡化狀況敲響了警鐘。

　　據監測數據顯示，2001年—2007年，千島湖入境斷面截口的水質以Ⅳ類為主，2008年已轉為Ⅴ類，個別月份總氮指標曾達到劣Ⅴ類。

　　作為長三角地區重要生態安全屏障的千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復。如果不加強保護，千島湖將會受到嚴重污染，其后果將會不堪設想。

　　從重點調研到對口協商

　　千島湖的重重隱憂和水質緩慢惡化趨勢，也引起了全國政協的憂慮和關注。

　　2010年11月，全國政協人資環委調研組赴千島湖進行了專題調研。調研組深入基層了解情況，征求了各方面的意見并得出結論：千島湖水環境安全形勢令人擔憂，迫切需要從國家層面采取強有力的政策措施。

　　調研形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》，報告分析了千島湖水資源現狀和面臨的形勢，并提出了切實可行的政策建議。

　　調研報告得到了中央領導同志的重視和重要批示，指出，千島湖是我國極為難得的優質水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，要避免重蹈先污染后治理的覆轍，浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。報告得到了國家發改委、財政部、環保部、水利部等有關部門高度重視，并認真研究調研報告反映的情況和提出的政策建議。

　　“利益共享，責任共擔”是生態補償的原則之一。口號好提，落實不易。一面是富庶的浙江，一面是相對落后的安徽，一方說，誰污染，誰治理；一方說，誰受益，誰補償。如何體現公平？如何做到“利益共享，責任共擔”？怎樣體現“共享經濟社會發展成果”？多年來利益各方各持己見，生態補償問題一直懸而未決。

　　在全國政協領導和辦公廳領導的高度重視下，全國政協人資環委專門組織召開“千島湖水資源保護對口協商會”，安徽、浙江和國家部委相關部門把多年懸而未決的問題擺到了協商會上研究、討論，最終各方取得了理解，達成了共識，求得了兼顧各方利益的解決辦法。

　　“在全國政協人資環委的積極推動下，國家制定了《千島湖及新安江上游流域水資源和生態環境保護綜合規劃》，這標志著新安江流域水資源保護已上升到國家戰略層面。該規劃是我國第一個真正意義上將流域經濟社會發展和生態環境保護綜合起來，統籌協調流域上下游發達地區和欠發達地區生態保護和經濟發展問題的綜合性規劃。”時任國家發改委副主任杜鷹說。

　　千島湖及新安江流域的浙江、安徽很多沿岸百姓至今還記得全國政協人資環委調研組前去調研的情景，當時他們反映的問題多數被《規劃》所采納。

　　在全國政協的推動下，2011年底，財政部會同環境保護部出臺了涉及浙江、安徽兩省的新安江流域水環境補償試點實施方案，國家正式啟動千島湖及新安江流域生態補償機制試點，千島湖及新安江上下游協力保護從此掀開新篇章。

　　千島湖流域生態補償的成功協商實踐案例還出現在了全國政協十一屆五次會議常委會工作報告中。報告指出，全國政協人資環委就千島湖優質水資源保護開展重點調研和對口協商，推動上下游相關省份和國家有關部委積極跟進，為確立統籌全流域經濟社會發展和生態環境保護新機制作出了重要貢獻。

　　生態補償機制讓各方受益

　　試點方案規定：期限暫定2012—2014年，設置補償資金每年5億元，其中中央財政3億元，安徽、浙江各1億元，專項用于新安江流域產業結構調整和產業布局優化、流域綜合治理、水環境保護和水污染治理、生態保護等方面。按照約定，安徽出境年度水質達到考核標準，浙江支付2億元，水質不達標則安徽支付2億元。

　　補償機制的建立極大地調動了上游生態保護的積極性。圍繞生態補償試點，安徽省把新安江流域綜合治理作為建設生態強省的“一號工程”。省政府對具體實施新安江生態補償試點的黃山市考核體系指標作了相應調整，即不再單純以GDP作為主要考核指標，而是側重于對生態保護、現代服務業等進行考核。為了保護好新安江，黃山市對新安江進行了全流域綜合治理，累計關停淘汰污染企業170多家，整體搬遷工業企業90多家，近3年拒絕進入的污染企業有180多家。

　　安徽與浙江還建立了新安江流域上下游互訪協商機制，統籌推進全流域聯防聯控、合力治污。安徽黃山市和毗鄰的浙江淳安縣建立了聯合監測、汛期聯合打撈、聯合執法、應急聯動等機制，成立了地區聯合環境執法小組，共同預防與處置跨界環境污染糾紛。

　　2014年底，為期3年的全國首個跨省流域新安江生態補償機制試點期滿。皖浙兩省聯合監測數據表明，新安江安徽出境斷面水質穩中趨好，達到試點考核要求，并帶動了千島湖水質實現與上游來水同步改善，營養狀態指數逐步下降。全國首個跨省流域生態補償機制試點交出滿意答卷，國家多個部委及浙江省都對新安江水質“點贊”。

　　持續推動跟蹤調研

　　據全國政協人資環委辦公室主任白煜章介紹，十二屆政協以來，全國政協黨組和機關黨組認真落實中央領導同志的重要批示精神，把推進千島湖及新安江流域水資源保護作為協商民主的一項重要議題，組織相關專委會持續建言獻策，與政府有關部門互動，攜手各方共同做好千島湖及新安江流域水資源保護工作。

　　2014年11月，為落實好全國政協領導的重要批示，孫懷山常務副秘書長、鄧宗良副秘書長就開展跟蹤調研務實推動工作提出的明確要求，全國政協人資環委主任賈治邦、副主任張基堯帶領調研組再次調研千島湖及新安江流域水環境綜合治理工作，實地察看了新安江出境斷面水質監測情況。調研組成員最直觀的印象是江水變清、江面變干凈了，千島湖變美了，昔日隨處可見的漂浮垃圾沒有了，星羅棋布的網箱也消失了。

　　“千島湖補償機制試點已取得顯著成效，這一機制在全國范圍內具有借鑒意義。在充分肯定成績的同時，還要看到在發展中保護的艱巨性、復雜性和長期性、反復性，千島湖及新安江流域水資源污染治理和環境保護工作任重道遠。”賈治邦表示，全國政協將繼續關注生態補償機制試點，推動生態補償機制常態化、長效化。

　　從持續推動到協調各方，堪稱政協履行職能發揮作用的成功范例。全國政協人口資源環境委員會駐會副主任凌振國在談到這個經驗時說，按照全國政協領導的要求，選擇國家需要、地方歡迎、部門之間難以協調和解決的課題，共同深入開展調查研究，進行對口協商，更能發揮好政協協商民主的重要渠道作用，推動實際工作取得實效。