組建新疆能源開(kāi)發(fā)銀行，可以更加有效地集中各類金融資源，彌補(bǔ)能源金融市場(chǎng)的缺損，以推動(dòng)新疆乃至全國(guó)能源金融市場(chǎng)的深度建設(shè)，爭(zhēng)奪能源定價(jià)權(quán)。

　　近日，有媒體報(bào)導(dǎo)，“一帶一路”規(guī)劃已經(jīng)獲批即將正式出臺(tái)，新疆以及連云港兩大起始點(diǎn)將率先突破。同時(shí)，作為絲綢之路最重要的起點(diǎn)，處在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略核心位置的新疆更會(huì)得到格外關(guān)照。

　　在去年底，新疆維吾爾自治區(qū)原主席努爾·白克力調(diào)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)，這被外界解讀為：這位熟悉各種傳統(tǒng)能源和新能源，積累了豐富的對(duì)自然資源的調(diào)配運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的新局長(zhǎng)，將有助于“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)，新疆能源建設(shè)也有望提速，而這也順應(yīng)了國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、能源改革的需要。

　　正因此，在“一帶一路”規(guī)劃即將正式出臺(tái)的背景下，新疆能源產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展備受關(guān)注。近日，本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，由中國(guó)社科院金融研究所和新疆能源（集團(tuán)）有限責(zé)任公司共同做了一份《組建新疆能源開(kāi)發(fā)政策性銀行可行性研究》的調(diào)研報(bào)告，并向新疆維吾爾自治區(qū)政府提交了一份《關(guān)于組建新疆能源開(kāi)發(fā)政策性銀行的建議》。

　　建議中提出，政策性金融是依托國(guó)家信用、落實(shí)國(guó)家政策的最有效的金融手段。為此，應(yīng)盡快組建新疆能源開(kāi)發(fā)銀行，為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、助力國(guó)家能源戰(zhàn)略深化、支持新疆能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供政策性金融支撐。

　　“我們建議組建新疆能源開(kāi)發(fā)政策性銀行主要立足兩個(gè)問(wèn)題：一是開(kāi)發(fā)性金融。組建新疆能源開(kāi)發(fā)銀行，在國(guó)家‘一帶一路’大戰(zhàn)略下，有助于進(jìn)一步促進(jìn)新疆地方金融組織體系的完善，充分利用政策性金融的資金、信用、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，為新疆產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、能源有效開(kāi)發(fā)利用和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量、增加就業(yè)等注入金融‘血液’；二是能源金融。組建新疆能源開(kāi)發(fā)銀行，可以更加有效地集中各類金融資源，彌補(bǔ)能源金融市場(chǎng)的缺損，以推動(dòng)新疆乃至全國(guó)能源金融市場(chǎng)的深度建設(shè)，爭(zhēng)奪能源定價(jià)權(quán)。”此調(diào)研報(bào)告牽頭人之一的新疆能源（集團(tuán)）投資有限責(zé)任公司融資總監(jiān)周睿敏告訴本報(bào)記者。

　　新疆能源戰(zhàn)略重鎮(zhèn)地位凸顯

　　作為我國(guó)最著名的能源富集區(qū)域，新疆的石油、煤炭預(yù)測(cè)資源量，分別占全國(guó)陸上資源量的30%和40%；而被寄予傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型厚望的天然氣，則占全國(guó)陸上資源量的34%。另外，在清潔能源中最具前景的風(fēng)能和太陽(yáng)能，新疆的可利用量也居全國(guó)前列。同時(shí)，作為連接中國(guó)至中西亞乃至歐洲的重要樞紐，新疆能源戰(zhàn)略地位也日益凸顯。

　　2012年，新疆能源（集團(tuán)）有限責(zé)任公司成立，這是新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)資委成立的四大國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)之一，其定位就是：采取市場(chǎng)化的手段，多渠道吸引資金，加大資源的勘探、開(kāi)發(fā)投入，高起點(diǎn)、高水平、高效益地打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越提供有力支持。

　　“在集團(tuán)成立之初，我們就有了組建能源開(kāi)發(fā)政策性銀行的設(shè)想，并開(kāi)始做這方面的調(diào)研工作。”周睿敏對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)時(shí)，從國(guó)家層面來(lái)看，能源重心西移已經(jīng)成為我國(guó)的重要能源戰(zhàn)略，新疆作為能源資源大省，將致力于打造成中國(guó)能源資源路上大通道及戰(zhàn)略基地，其能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)理應(yīng)成為聯(lián)接國(guó)家與自治區(qū)雙重戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源開(kāi)發(fā)，都離不開(kāi)金融改革與創(chuàng)新的支持。而在各類金融模式中，政策性金融更是依托于國(guó)家信用、落實(shí)國(guó)家政策的最有效的金融手段。

　　在之后的3年時(shí)間里，隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，新疆能源集團(tuán)又和中國(guó)社科院金融研究所合作，使得調(diào)研不斷擴(kuò)展深入，不斷完善。

　　2013年底，國(guó)家能源局已經(jīng)初步擬定了《關(guān)于支持新疆能源發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，計(jì)劃從5個(gè)方面對(duì)新疆能源發(fā)展進(jìn)行支持。這是國(guó)家能源局首次給予一個(gè)地方專門制定能源特殊政策，它再次凸顯了新疆在中國(guó)能源中的極端重要地位。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。同時(shí)，國(guó)家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出：“加強(qiáng)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。”

　　在周睿敏看來(lái)，“這讓我們找到了政策依據(jù)”，而去年底，國(guó)家提出的絲路基金計(jì)劃，讓周睿敏更興奮，他們希望借助這個(gè)契機(jī)，正式提出《關(guān)于組建新疆能源開(kāi)發(fā)政策性銀行的建議》，把國(guó)家的這些戰(zhàn)略、政策“落實(shí)，做實(shí)”。

　　能源開(kāi)發(fā)政策性銀行的戰(zhàn)略意義

　　周睿敏表示，設(shè)想中的新疆能源開(kāi)發(fā)銀行的業(yè)務(wù)重點(diǎn)應(yīng)服務(wù)于新疆能源開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備、重大能源項(xiàng)目建設(shè)、海外能源開(kāi)發(fā)、能源企業(yè)“走出去”海外并購(gòu)等。

　　“新疆能源戰(zhàn)略地位和重要性無(wú)需多言，組建能源開(kāi)發(fā)銀行，能夠發(fā)揮政策性資金的“四兩撥千斤”作用，通過(guò)有效建設(shè)能源金融市場(chǎng)，可以帶動(dòng)更多的民間資本、市場(chǎng)資金投入到新疆能源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。”周睿敏說(shuō)，而最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，則是爭(zhēng)奪國(guó)際能源定價(jià)權(quán)。

　　“能源金融是國(guó)際金融體系的一個(gè)重要組成部分，被視為執(zhí)行能源安全戰(zhàn)略的重要的手段和工具。它不僅涵蓋了整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且也涉及國(guó)際金融體系的各個(gè)層面，包括利用金融市場(chǎng)來(lái)完善能源市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的形成與傳遞，管理和規(guī)避能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解決能源開(kāi)發(fā)利用的融資問(wèn)題，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排和新能源開(kāi)發(fā)利用等。”周睿敏說(shuō)，能源金融的核心仍是能源價(jià)格，其焦點(diǎn)是世界各主要國(guó)家圍繞能源商品尤其是石油定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪。

　　周睿敏認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)通過(guò)其在國(guó)際貨幣體系中的優(yōu)勢(shì)地位，加上其成熟的金融市場(chǎng)體系，逐漸形成了以能源商品期貨市場(chǎng)為主導(dǎo)的能源金融市場(chǎng)，強(qiáng)化了其對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的控制或影響力。隨著國(guó)際地緣政治日益動(dòng)蕩，能源商品尤其是石油的金融屬性不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)投機(jī)性日益嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)加劇，將影響到我國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　除了支持新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，周睿敏表示，成立新疆能源開(kāi)發(fā)政策性銀行也有助于解決制約資源領(lǐng)域的瓶頸問(wèn)題，支持新疆經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　“政策性銀行是運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，直接向一些瓶頸領(lǐng)域提供大額長(zhǎng)期資金，支持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。”周睿敏說(shuō)，新疆地區(qū)有著獨(dú)特的地緣特性，全國(guó)一盤棋的全國(guó)范圍的政策性銀行不一定能根據(jù)每個(gè)省的情況做到面面俱到，成立地方性的符合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)情況需求特殊性的政策性銀行就變得尤為重要。

　　周睿敏表示，另外，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)與利用等，都需要有效的中長(zhǎng)期資金保障，但是當(dāng)前，雖然投資在新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到重要拉動(dòng)作用，但是資金籌集與運(yùn)用之間有年限的期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，也存在融資結(jié)構(gòu)扭曲的問(wèn)題。

　　“通過(guò)組建新疆能源開(kāi)發(fā)銀行，可將其建設(shè)成為針對(duì)能源行業(yè)的中長(zhǎng)期融資保障體系的核心環(huán)節(jié)，并通過(guò)投行手段創(chuàng)新資金導(dǎo)入方式，能夠?yàn)樾陆拈L(zhǎng)期建設(shè)投資提供可持續(xù)的、穩(wěn)定的資金供給。”周睿敏說(shuō)。