原標題：2014年環境違法處罰首破億元

　　《北京市大氣污染防治條例》去年3月1日開始實施，條例實施情況如何？昨天，市人大代表開始審議市政府關于大氣污染防治條例實施情況的報告。據了解，2014年環境違法處罰金額首破億元，達到1.05億元，同比增長3倍。

　　污染規律：

　　不利氣象條件下外來PM2.5超五成

　　在接受市人大代表、政協委員詢問時，市政府有關部門負責人表示，去年大氣污染治理是對大氣污染規律的摸索。實施情況報告中已呈現出大氣污染的規律。

　　報告顯示，本市歷時一年半完成PM2.5源解析研究，結果顯示本市全年PM2.5來源中，外來污染的貢獻約占28%至36%，在北京本地排放中，機動車是貢獻“大戶”，排放占比31.1%。此外，燃煤污染約占22.4%，工業污染占18.1%，揚塵污染占14.3%。

　　空氣污染受外來傳輸的影響明顯，由于周邊地區污染排放量大，雖然常年情況下對本市PM2.5污染的分擔率為28%至36%，但在大范圍極端不利氣象條件下，出現空氣重污染時，外來PM2.5比例就會超過50%。

　　環境保護部與中國科學院、中國工程院聯合召開的論證會上，該研究成果被公認是迄今為止全國最清晰、最系統、最科學的一次源解析結果。PM2.5源解析表明，本市壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵的技術路線是科學的，堅定了本市治理大氣污染的信心。

　　治污成績：

　　PM2.5重污染天同比減少13天

　　據統計，2014年，PM2.5一級優天數達到93天，同比增加22天，增幅31%；PM2.5導致的重污染天數為45天，同比減少13天，降幅22%。APEC會議召開期間，全市空氣質量天天優良，為十年來同期最好水平。

　　一般情況下，本市全年出現高溫、高濕、靜風、逆溫等極端不利氣象條件的天數約占20%左右，特別是秋冬季節容易出現連續靜穩天氣，極易造成空氣重污染。當遭遇極端不利氣象條件時，本市依據空氣重污染應急預案，及時啟動應急減排措施。去年全年，本市共啟動了18次應急預警，預警天數累積30天，其中藍色預警11次11天、黃色預警5次10天；去年2月、10月，本市遭遇重污染，各啟動一次橙色預警，共計9天，相關部門按照預案要求啟動了停產、停工、停放、停燒等“四停一沖”的強制性減排措施。最高級別的紅色預警目前尚未啟動過。

　　執法檢查：

　　檢查污染源單位10萬余家次

　　2014年，環保部門依據大氣污染防治條例嚴格執法檢查，共檢查各類污染源單位10萬余家(次)，立案查處環境違法行為2921起、超標機動車1.36萬余輛，處罰金額達到1.05億元，首次突破億元，同比增長3倍。立案查處的數量和處罰金額均創歷史新高。此外，全市城管執法部門共查處施工揚塵、露天燒烤、露天焚燒等大氣污染類案件1萬余件，處罰金額4099萬元。

　　據統計，環境違法企業中中小企業居多，供暖鍋爐、工業企業、餐飲、洗浴、住宿等行業均存在違法行為。根據大氣污染的季節性、階段性、規律性特點，本市每月實施“大氣專項執法周”，環保、城管、公安等部門對施工揚塵、機動車超標排放、餐飲油煙等違法行為有針對性地開展聯合執法檢查。

　　本市還加大對違法情節突出、屢查屢犯的環境違法行為的曝光力度，例如對“大氣條例第一案”——昌平某鍋爐公司超標排放，“大氣條例第一例加倍處罰案”——石景山某公司因直排廢氣被加倍處罰60萬元等案件加大報道力度，震懾違法企業。

　　依據條例規定，本市除對煤炭消耗、機動車新增量實施總量控制之外，將污染物排放總量指標作為環境影響評價的前置條件，對182個新建工業類建設項目實行“減二增一”審批，對226個未取得總量替代指標的建設項目暫緩審批。此外，本市在全國首推建設工程揚塵治理專項資金管理，將揚塵污染控制情況納入企業信用、市場準入管理，對揚塵控制不力的26家施工單位暫停其在京投標資格。

　　今年治污

　　大氣治理預算資金超百億

　　大氣污染防治要運用經濟、科技、行政等手段，打“組合拳”，需要在能源、產業、交通、財政等多個方面制定45項配套政策。去年，本市已制定36項，包括高污染燃料禁燃區劃定方案、電動車推廣應用行動計劃、工業企業調整退出獎勵資金管理辦法等。其余9項配套政策涉及排污交易、排污許可證等，目前正在積極研究或試點之中。

　　本市還設立了節能減排與環境保護大額專項資金，2014年全年安排燃氣熱電中心建設、老舊機動車淘汰、燃煤鍋爐清潔能源改造、工業技改升級等資金約50億元。

　　今年，用于大氣治理的專項資金將超百億。根據財政預算安排，今年，本市將繼續加強生態環境建設，安排384.4億元資金，其中大氣污染治理和節能減排資金108.5億元，主要用于保障燃煤鍋爐清潔能源改造和農村減煤換煤工作，支持高污染企業退出、工業企業環保技術改造、污染擾民企業搬遷等項目。此外，生態環境建設資金還包括綠化建設資金91.5億元、污水處理資金63.4億元、供水管理資金34.8億元、水環境建設資金56.7億元、垃圾處理資金19.6億元和重點區域環境建設資金9.9億元。

　　今年，本市還將完成對空氣重污染應急預案的修訂，計劃提前預警發布時間，“升級”應急減排措施計劃，爭取早預警、早減排，起到對污染物“削峰降速”的作用。

　　代表熱議

　　環境指標不合格應一票否決

　　中國政法大學教授 王燦發

　　市人大代表、中國政法大學教授王燦發肯定了大氣條例實施近一年的效果。他認為本市對環境保護的認識還需要進一步提高，“能否把環境指標作為硬指標，實行一票否決制？環境優先應該體現在這里。”

　　王燦發說，從最新研究成果來看，機動車污染占本地排放約三成，應該下大力氣治理汽車尾氣。“減少燃油汽車數量、提高油品標準、發展電動汽車。”他建議全市要把解決柴油車的排放作為重點，還要加大建設電動汽車充電設施，并協調大單位和學校開班車、校車，減少自駕車。

　　“在治理大氣污染中，北京的力量有限，應該加大京津冀及周邊地區的聯動。”王燦發說，建議大氣法修訂時，也應規定區域聯防聯控的協調機制，這樣才能真正發揮協調作用。

　　大氣治理應關注整個生態系統

　　中國林業科學研究院研究員 江澤平

　　市人大代表、中國林業科學研究院研究員江澤平建議，政府在治理大氣時要關注整個生態系統。本市的污染源包括工業污染、燃煤污染、機動車污染等，除了控制這些源頭污染外，還應該利用自然的生態修復系統，“大自然的植被系統、水體系統、土壤系統都具有吸收污染物的能力，應該利用起來。”在他看來，水、土壤、植被是不可忽視的生態資源，要加強研究和監測。

　　審議背景

　　市人大城建委主任馬曙光表示，條例實施情況的審議是本市大氣污染治理緊迫性的需要，體現了市人大對大氣治理工作的高度重視，同時也表明了治理工作的艱巨性。

　　馬曙光說，把條例的實施情況提交市人代會審議，讓代表共同討論、研究問題，可以更廣泛地聽取民意，從而采取更加有效、更有針對性的措施，讓大氣治理更加深入。大氣治理雖然是政府主導，但全社會各方面也應該積極參與，每個公民都應該主動承擔起義務。