原標題：緩解財政壓力須先盤活存量

　　據媒體報道，國務院辦公廳近日正式對外發布《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，首次作出全面系統部署，出臺十大具體改革舉措，盤活財政存量資金改革進入實質操作階段。

　　盤活財政存量資金可以有效提高財政資金的使用效率，減少財政資金的損失浪費，使其更好地為經濟社會發展提供物質保證。從實際情況來看，財政存量資金也確實具有很大的盤活潛力。

　　但是，從財政與經濟的關系來看，盤活財政存量資金，不僅是提高財政資金使用效率的問題，而是直接關系到能否減輕企業負擔、緩解財政收入增量壓力的問題。因為，存量結余越多，資金的運轉效率越低，對財政收入增量的要求也就越高。最終，財政收入增量壓力會轉嫁到企業身上，成為企業的負擔。

　　從1994年實行分稅制改革到現在，財政收入一直以GDP兩倍以上的速度增長，財政支出則水漲船高，保持了與財政收入基本相同的增長速度。可是，財政收入的快速增長，財政支出的不斷增多，并沒有帶來公共事業、社會事業的同步發展，教育、醫療、衛生等與居民關系密切的行業，仍然面臨投入嚴重不足、發展嚴重滯后等問題。也就是說，盡管每年的新增財力都是一個天量，都足以比較好地發揮公共財政職能，但現實說明，這些新增的財力并沒有真正用到刀刃上。不然，公共事業、社會事業等也不會嚴重滯后。也正是財政資金使用效率不高，對財政收入增量的要求也就越來越高。最終財政收入增長得越快，財政資金的使用效率越低，對增量的需求也越高。

　　在經濟比較平穩的情況下，財政收入增長還具備一定條件。不過，隨著金融危機的爆發，企業的發展環境出現了很大變化，很多企業陷入困境。可是，財政支出卻不可能再降下來，而且還要繼續增長，這就對財政收入增長提出了更高要求，企業承受的負擔會更加沉重。

　　在這樣的大背景下，如果能夠盤活財政存量資金，將盤活的資金用到刀刃上，就可以有效緩解財政收入增量的壓力。

　　實際上，按照目前企業的實際情況，應當采取大規模的減稅才對，特別是制造業，更應當加大減稅力度，以幫助企業渡過難關。財政的工作重心應當放在如何盤活存量上，而不是過度關注如何擴大增量。只有盤活存量資金并提高其使用效率，才能真正發揮財政資金的作用，才能使經濟與財政的關系更加協調。

　　鑒于財政資金在存量管理方面存在問題，在新《預算法》已經正式實施的情況下，下一步的財稅改革，也應當在如何更好地用好財政存量資金、提高財政存量資金的使用效率方面，有一些具體的措施和辦法，并從體制和機制上找到化解矛盾與解決問題的出路。財稅改革，絕不是簡單地調整利益分配關系，還在于如何協調好財政與經濟、企業之間的關系。