新華社成都１月２８日電題：利用“紅頭文件”大肆斂財(cái)　腳踩“監(jiān)管”與“協(xié)會(huì)”兩條船——透視四川“公安巨貪”李榮飚腐敗之路

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者吳光于

　　近日，四川省公安廳治安管理總隊(duì)原副總隊(duì)長李榮飚因受賄罪被四川省資陽市中級(jí)人民法院一審判處無期徒刑。法院審理表明，短短３年內(nèi)，他對(duì)手中的權(quán)力無所不用其極，受賄高達(dá)１５００萬元。

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掌握民用爆炸事務(wù)監(jiān)管大權(quán)的李榮飚，利用其業(yè)務(wù)主管部門的紅頭文件，大搞錢權(quán)交易：９次以公安廳治安管理總隊(duì)名義發(fā)文確定民用爆炸物品倉庫設(shè)計(jì)、技術(shù)安全防范、安全評(píng)價(jià)單位，幫助企業(yè)銷售民爆產(chǎn)品；２５次利用職權(quán)幫助企業(yè)獲取營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證；３次幫助企業(yè)對(duì)國家嚴(yán)格控制的民爆信息管理系統(tǒng)進(jìn)行解鎖……

　　紅頭文件干預(yù)市場(chǎng)，發(fā)文推廣價(jià)格翻番

　　根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，民爆物品的移動(dòng)儲(chǔ)存庫和固定倉庫的設(shè)計(jì)、寄放、安全評(píng)價(jià)的企業(yè)都涉及資格準(zhǔn)入問題，這些問題都需要公安部門監(jiān)管。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，李榮飚多次提出發(fā)文確定有資格開展業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　“發(fā)文前槍爆支隊(duì)也開會(huì)，開會(huì)前讓各企業(yè)申報(bào)，然后篩選，開會(huì)研究。送了錢的就進(jìn)入名單，開會(huì)成了一言堂。”負(fù)責(zé)李榮飚案件偵查、起訴工作的四川省資陽市人民檢察院反貪局副局長雷毅說。

　　條例還規(guī)定，所有民爆企業(yè)在使用雷管、炸藥的３天內(nèi)都需到縣級(jí)公安部門登記備案。在李榮飆擔(dān)任治安總隊(duì)副總隊(duì)長時(shí)，由于很多工礦企業(yè)地處偏遠(yuǎn)，無法準(zhǔn)時(shí)備案，規(guī)定的執(zhí)行并不理想。

　　２０１０年７月，北京創(chuàng)新京安丹靈科技股份公司總經(jīng)理王某等人找到李榮飚，請(qǐng)他幫忙推廣該公司研發(fā)的民用爆炸信息管理系統(tǒng)綜合信息無線平臺(tái)，通過該平臺(tái)，民爆企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案。

　　為了打開產(chǎn)品銷路，兩個(gè)月中，李榮飚先后簽審《關(guān)于從２０１２年３月１日起調(diào)整民用爆炸物品信息報(bào)送時(shí)限的通知》《關(guān)于推廣使用民爆物品信息系統(tǒng)無線平臺(tái)的通知》《關(guān)于分期分批組織民爆信息管理系統(tǒng)綜合信息無線平臺(tái)操作人員培訓(xùn)通知》３份“紅頭文件”。而這些文件實(shí)則是由北京丹靈公司親自起草，并在文件中偽造出“受公安部委托開發(fā)該產(chǎn)品”的內(nèi)容。

　　該公司還與李榮飚商定：無線平臺(tái)在四川的銷售價(jià)格為每臺(tái)８８００元，公司按每臺(tái)５６００元的標(biāo)準(zhǔn)入賬。每臺(tái)１０００元作為地市州公安機(jī)關(guān)相關(guān)人員的好處費(fèi)，由該公司銷售經(jīng)理陳某負(fù)責(zé)“打點(diǎn)”，每臺(tái)２２００元作為李榮飚的“推廣好處費(fèi)”。

　　四川省涼山彝族自治州一名購買該平臺(tái)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京丹靈公司最初在銷售該無線平臺(tái)時(shí)，價(jià)格不過３０００多元，經(jīng)過治安總隊(duì)發(fā)文一推廣，價(jià)格翻了一番。

　　在銷售過程中，北京丹靈公司負(fù)責(zé)發(fā)貨、運(yùn)輸、培訓(xùn)，李榮飚安排人員分組收款，開具四川丹靈公司收據(jù)。根據(jù)記者調(diào)查，四川丹靈公司名義上是北京丹靈公司的代理商，實(shí)際上是李榮飆以其侄子的名義注冊(cè)的一家空殼公司。該次交易中，李榮彪共計(jì)受賄６００萬元。

　　２０１１年１１月，北京丹靈公司因銷售煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，再一次找到李榮飚，雙方商議比照無線平臺(tái)模式提價(jià)銷售。該系統(tǒng)售價(jià)每套６２２０元，李榮飚從中每套“提成”１２００元。

　　當(dāng)年１１月２５日，李榮飚簽發(fā)《關(guān)于舉辦全省煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)班的通知》，組織全省煙花爆竹企業(yè)和公安機(jī)關(guān)人員到成都培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)每人“提成”２００元。

　　２０１０年７月，江西遠(yuǎn)大公司和江西卓爾公司銷售人員請(qǐng)李榮飚幫忙推廣兩家公司生產(chǎn)的可移動(dòng)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫和民爆物品專用箱（柜）。李榮飚親自起草、簽審了《關(guān)于規(guī)范使用民用爆炸物品可移動(dòng)儲(chǔ)存庫及專用箱（柜）的通知》。

　　“實(shí)際上全國具有這類產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有很多，允許誰進(jìn)入市場(chǎng)卻是李榮彪說了算，不是通過制度和程序確定。”雷毅說。

　　跨界任職　行業(yè)協(xié)會(huì)成權(quán)力尋租掩護(hù)

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，李榮飚在治安總隊(duì)任職的同時(shí)，還具有另一個(gè)身份——四川省工程爆破協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長。

　　該協(xié)會(huì)網(wǎng)站顯示，協(xié)會(huì)成員包括工程爆破，煙花爆竹生產(chǎn)和焰火燃放，民爆物品原料和民爆物品生產(chǎn)，民爆物品銷售，民爆倉庫設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、移動(dòng)炸藥庫生產(chǎn)銷售，民爆物品使用和礦山機(jī)械設(shè)備銷售等２１３家會(huì)員單位，協(xié)會(huì)主管部門為四川省公安廳。

　　“在治安總隊(duì)，他的身份是民爆行業(yè)的監(jiān)管者；在協(xié)會(huì)，他又跟企業(yè)老板稱兄道弟。”辦案人員說。據(jù)了解，在李榮飚被調(diào)查前，該協(xié)會(huì)的出納是他的侄子，辦公室主任是其親信朋友，李榮飚受賄的贓款許多是通過協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。

　　“利用協(xié)會(huì)，他結(jié)交了很多企業(yè)老板，多次為他們提供幫助，協(xié)會(huì)實(shí)際成為了受賄的中轉(zhuǎn)站。”雷毅說。

　　雷毅告訴記者，根據(jù)法律規(guī)定，民爆作業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)需要不同的資質(zhì)，各等級(jí)的資質(zhì)對(duì)工程技術(shù)人員數(shù)量和技術(shù)等級(jí)都有具體要求，人數(shù)、技術(shù)等級(jí)不夠的企業(yè)要對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，而這些培訓(xùn)又是通過該協(xié)會(huì)組織。李榮飚作為常務(wù)副會(huì)長，與考核專家很熟悉，擁有建議權(quán)，為此先后有２０多家企業(yè)向他送錢。據(jù)李榮飚交代，對(duì)于收了錢的企業(yè)的學(xué)員，往往１００分考上５０多分就讓過關(guān)。

　　四川大學(xué)法學(xué)院副教授曾彤指出，類似四川省工程爆破協(xié)會(huì)這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)目前在我國大量存在，這些協(xié)會(huì)具有濃厚的官辦色彩，在管理上也是行使民政部門和主管部門共同管理的“雙軌制”，行業(yè)協(xié)會(huì)定位不準(zhǔn)，容易淪為權(quán)力尋租的中介機(jī)構(gòu)。她呼吁，盡快對(duì)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三者職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，使行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立于主管部門開展工作。

　　部門權(quán)力封閉運(yùn)行為腐敗提供溫床

　　“李榮飚雖然級(jí)別并不高，但能在３年中受賄高達(dá)１５００萬，說明這個(gè)崗位權(quán)力太大，受到的監(jiān)督微乎其微。”四川大學(xué)法學(xué)院副院長里贊教授說，“公眾對(duì)類似民爆事務(wù)這樣的特殊行業(yè)并不熟悉，管理部門諱莫如深，權(quán)力運(yùn)行不透明，因此錢權(quán)交易能夠以一種相對(duì)隱蔽的形態(tài)存在于公眾視線之外。另一方面，這些行業(yè)又與生活息息相關(guān)，為權(quán)力尋租提供了溫床。”

　　“以民爆事務(wù)為例，目前我國民爆物品除生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)由國防科工委負(fù)責(zé)監(jiān)管外，民爆物品的購買、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用都必須在公安部門的監(jiān)管之下進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)權(quán)力龐大，權(quán)力運(yùn)行不透明，實(shí)際操作中監(jiān)管和干預(yù)多有錯(cuò)位之處，導(dǎo)致行業(yè)市場(chǎng)畸形競(jìng)爭(zhēng)。”曾彤說。

　　記者在采訪中還了解到，李榮飚案件中的部分線索還牽出了包括四川省公安廳禁毒總隊(duì)原副總隊(duì)長劉劍平、成都市公安局武侯分局原局長郭波等１６人在內(nèi)的一系列公安部門腐敗案。辦案人員表示，這些案件幾乎都如出一轍，無不是利用手中權(quán)力，披著監(jiān)管外衣實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。

　　相關(guān)學(xué)者指出，權(quán)力部門的關(guān)鍵崗位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分權(quán)，使權(quán)力公開運(yùn)行；行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)避免插手市場(chǎng)交易，嚴(yán)格劃定監(jiān)管的邊界；特種行業(yè)應(yīng)當(dāng)完善資格準(zhǔn)入制度，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，才能真正解決集權(quán)部門的腐敗問題。（完）