原標題：打掉“吃空餉”背后的“保護傘”有多難？

　　新華社貴陽2月4日電　題：打掉“吃空餉”背后的“保護傘”有多難？

　　新華社記者李驚亞、胡錦武

　　“在編不在崗、拿錢不干活”－－“吃空餉”，既是違法違規行為，更是一種腐敗。盡管中央多次向“吃空餉”亮劍，但新華社記者在調查中發現，“吃空餉”現象依然存在，在一些機關事業單位、國有企業等，仍然有一些既得利益者抱著僥幸心理，虛報冒領財政資金，頂風而上。

　　專家認為，“吃空餉”屢禁不止的背后，既有職能部門監管不力、把關不嚴等因素，也折射了法律法規上的漏洞。對“吃空餉”現象予以清理的同時，要建立“不能吃、不敢吃”的制度，須重拳出擊追究“發空餉”的責任。

　　“吃空餉”背后都有一把“保護傘”

　　湖北黃石去年清查2958名“吃空餉”人員；江西僅6個設區市已核定并處理“吃空餉”人員2500多人；內蒙古調查發現各級機關事業單位“吃空餉”人數3708人……在去年三季度各地公布清理“吃空餉”成果后，各地繼續加大打擊力度，最近又披露了一批清理報告單。

　　去年底召開的國務院常務會議已決定，近期將在全國集中治理機關事業單位“吃空餉”問題。會議提出，“吃空餉”是對公共財政資金的蓄意貪占，人民群眾深惡痛絕，要堵上蠶食財政資金的黑洞。

　　記者從貴州省機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作領導小組辦公室了解到，此次“吃空餉”問題集中治理政策界限更加明確，較過去更加全面深入，具體包括單位“吃空餉”和個人“吃空餉”兩方面，并接受全社會監督。

　　所謂單位“吃空餉”，就是這些機關單位存在著隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數來套取財政資金。而個人“吃空餉”的行為則是五花八門：有的掛職不上班，坐享“空餉”；在編不在崗，請“長假”照領工資；多頭兼職，處處得利；冒名領工資……

　　庭審記錄顯示，國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在位時為某知名國有控股企業“提供幫助”，這家企業“投桃報李”，安排劉鐵男之子劉德成到企業下屬公司工作。在長達6年多的時間里，劉德成未實際工作卻從該企業領取薪酬超過一百多萬元。

　　福建省閩清縣紀委近期查處一案件，該縣東橋鎮中心衛生院醫師林飛媚擅自離崗到廣州經商，但東橋鎮中心衛生院不僅未報告，反而虛編其工資表，騙取財政下撥的工資經費達7萬多元，用于日常開支和繳納社保費用。

　　浙江省永康市一位50歲的初中教師，27歲時因病請假，一請就是23年，多年來，學校卻一直以該教師名義領工資。

　　無論是在“名企掛空職”，還是一請“病假23年”，這些令人瞠目的案例背后，有制度缺失、管理松懈的問題，但根源大多都是濫用權力，背后藏著一把“保護傘”。

　　屢治不絕折射多少“漏洞”

　　早在2005年，中編辦就向全國發出通知，要求相關單位對“吃空餉”行為進行自查，中央有關部門進行抽查。2006年至2013年，中央相關部門多次下發通知、頒布規定，要治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人等問題。

　　“盡管國家連年整治，但從部分地方公布的清查情況看，還在‘吃空餉’的人不在少數，說明整治不夠徹底，有許多矛盾沒有得到根治。”華中師范大學社會學教授梅志罡說。

　　記者調查中發現，“吃空餉”不僅存在于國家機關事業單位，也藏身于縣鄉等基層單位，一些銀行、國有企業等機構也不時曝出“影子員工”。

　　中央黨校教授辛鳴指出，權力監管失范、查處不力、違規成本過低是主要原因。他指出，對“吃空餉”的行為查處重視不夠，黨內處分、收繳所得等問責難以起到震懾“后來者”的作用，容易導致“屢禁不止”。

　　專家認為，“吃空餉”之所以能夠成為一種較為普遍的現象，關鍵還是在編制管理上約束不嚴，而這種權力約束的最大漏洞即體現為編制管理的透明度不足。

　　據介紹，領導“安插”哪個人進單位，哪些人不在崗還在領工資，可能只是人事部門、財務部門等知道，群眾很難知曉，更不用說揭穿這種行為。

　　一些基層干部坦言，“吃空餉”的大都是領導干部、關系戶、上面打招呼的，作為基層單位很難處理。究其原因，是對職能部門監督不力、把關不嚴，對“吃空餉”者處罰不力，責任追究制度缺乏足夠的懲戒力和威懾力。

　　查處“倉鼠”問責更需發力

　　查處“官倉鼠”，整治“特權腐敗”……在中央的部署下，各地紛紛出招集中整治“吃空餉”問題。

　　在黨的十八大后開展的群眾路線教育實踐活動中，全國已清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人，涉及財政資金84億元。

　　“鏟除‘吃空餉’土壤是與反腐敗力度息息相關的。”武漢大學法學院教授秦前紅認為，過去各地整治“吃空餉”時，往往都是重清退、輕問責，發現一例，清退了事，上繳多領的錢就順利過關。“現在力度大了，產生了震懾效應，讓人看到了中央的決心。”

　　他建議，一定要在調查清楚干部“吃空餉”事實的基礎上，對放任“發空餉”的相關責任人追究責任，要深挖其中的以權謀私、權錢交易，對黨員領導干部進行教育警示。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，對處理“吃空餉”應該有針對性的可操作辦法，建立一套防范“吃空餉”的機制，該清理清退的必須全清，該問責的必須嚴責，對相關的單位和相關領導人員都要追究責任，才能從根源上解決這類問題。

　　“將權力置于陽光下，是防止腐敗、根治‘吃空餉’的關鍵。”專家們建議，應公開編制人員、建立起舉報獎勵制度，讓進人、用人信息透明化，讓“吃空餉”無機可乘；與此同時，要加大對編制、人事、財務等日常監督管理，使其趨于法治化、規范化、完善化，走出“治理－復發－治理”的怪圈循環。（完）