■開欄的話：長江黃金水道是我國國土開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位,在《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布以后，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的各地政協(xié)組織身肩使命感、責(zé)任感，站在發(fā)展的高點(diǎn)上，深入調(diào)研、積極建言獻(xiàn)策，為進(jìn)一步開發(fā)長江黃金水道，加快推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。從今天起，本報將陸續(xù)刊登一組報道，以記述這一工作。

　　按照國家關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體戰(zhàn)略，2014年11月15日，四川省政府出臺實(shí)施意見，從立體交通走廊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)屏障、工作機(jī)制六個層面，全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。其中，加快長江川境段及支流重大項(xiàng)目實(shí)施，全面提升黃金水道通行能力擺在首位。

　　早在2014年初，為抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動四川，特別是川南、攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通和開放合作等全面發(fā)展，四川省政協(xié)將“助推四川長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”列為2014年重點(diǎn)調(diào)研課題之一，開展為期3個多月調(diào)研，在最終形成的《關(guān)于助推我省長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開局起步的幾點(diǎn)建議》（以下簡稱《調(diào)研報告》）中，將提升長江黃金水道功能，推進(jìn)航運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸能力建設(shè)列為當(dāng)務(wù)之急。

　　■破川江航段通達(dá)困局

　　建成長江黃金水道，基礎(chǔ)在暢通，重點(diǎn)在“怎么運(yùn)”。

　　傳統(tǒng)的川江段航道狹窄，礁灘叢生，因而盡管四川有96.5%左右的面積位于長江流域，但干流通航長度僅為228公里，且開發(fā)滯后，航線等級偏低。航道有限，運(yùn)能受制，導(dǎo)致內(nèi)河水運(yùn)這一大運(yùn)量、高效率、低成本、低碳環(huán)保的運(yùn)輸方式發(fā)展緩慢，大宗物資難以在宜賓、瀘州等川內(nèi)港口上貨裝船。調(diào)研過程中，川南多個市、縣（區(qū)）的黨政領(lǐng)導(dǎo)和港口負(fù)責(zé)人均發(fā)出“我們只能眼睜睜看著一輛輛重車將貨物一車車地拉出四川去裝船”的感嘆。

　　針對川江航段航運(yùn)潛能發(fā)揮不足、“梗阻”問題突出等現(xiàn)實(shí)，四川省政協(xié)在向省委、省政府提交的《調(diào)研報告》中，提出“進(jìn)一步改善水運(yùn)發(fā)展條件，積極爭取國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)航道疏浚治理，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，完善瀘州港、宜賓港等集疏運(yùn)體系。”四川省政府安排省發(fā)展改革委認(rèn)真研讀報告，并與政協(xié)相關(guān)專委會兩次對接，針對上述建議，結(jié)合沿江城市的實(shí)際作出安排，重點(diǎn)實(shí)施納入《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年》的27個長江川境段及支流重大項(xiàng)目，估算投資555億元，著力推進(jìn)川江段干流等級提升、支線航道建設(shè)、港口合理布局和過江通道建設(shè)。

　　“航道整治升級后，枯水期3000噸級船舶可晝夜直達(dá)宜賓，這不僅對于宜賓港是個利好消息，而且對于宜賓市，乃至帶動整個川南、攀西地區(qū)的東向開放意義重大。”省政府實(shí)施意見出臺后，宜賓市市長徐進(jìn)說道。

　　■謀三省合作“抱團(tuán)”出海

　　建成長江黃金水道，關(guān)鍵在整合，破題在“運(yùn)什么”。

　　由宜賓港順流而下，不到120公里水路便是瀘州港。“200多公里川江航道，集中了兩個大港，多個港區(qū)，上百座碼頭，如果各自為戰(zhàn)，爭搶貨源，其結(jié)果必然是大家都吃不飽。”在看過沿江瀘州、宜賓等市若干港口和作業(yè)區(qū)后，參加調(diào)研的多位四川省政協(xié)委員均表示，港口整合勢在必行，要壯大沿江臨港產(chǎn)業(yè)，形成層次分明、功能互補(bǔ)、競爭有序的格局。

　　綜合政協(xié)等各方面意見，四川省政府的實(shí)施意見中在促進(jìn)港口合理布局方面，提出推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展長江干支流現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)目標(biāo)，已著手開始按照市場規(guī)則，推進(jìn)瀘州、宜賓兩港資產(chǎn)、管理模式、運(yùn)營方式以及功能的全方位整合，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝等運(yùn)輸系統(tǒng)，形成分工錯位發(fā)展的全新態(tài)勢。

　　需要整合的，絕不僅僅是宜賓、瀘州兩個港口。如何通過整合提升港口競爭力，發(fā)揮港口對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動作用，其現(xiàn)實(shí)意義，在四川省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任單晨光眼中，首先是推動川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南城市群的加快發(fā)展，使四川盡快融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，而最終目的，在于跳出盆地，聯(lián)合云貴兩省，共建長江源頭航運(yùn)物流中心。他在四川省政協(xié)第26次主席會議審議此《調(diào)研報告》時呼吁：“一定要‘抱團(tuán)’出海，東出夔門。”

　　《調(diào)研報告》就改變以往協(xié)調(diào)機(jī)制滯后、區(qū)域合作不足的現(xiàn)狀，相應(yīng)地提出建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決對外開放、航道建設(shè)、港口營運(yùn)等協(xié)調(diào)問題，促進(jìn)比較優(yōu)勢有效交換，共同推動開放合作。

　　與之相呼應(yīng)的是，2014年3月，川滇黔三省八市共建長江上游航運(yùn)物流中心論壇在四川成都舉行。四川省政協(xié)原副主席解洪在會上用“延生長江經(jīng)濟(jì)帶之長、拓寬長江經(jīng)濟(jì)帶之寬、增加長江經(jīng)濟(jì)帶之厚”詮釋未來的發(fā)展構(gòu)想，其重點(diǎn)，正在于長江上游航運(yùn)的重新布局，對航運(yùn)資源的再配置和再平衡。

　　通過共建長江源頭航運(yùn)中心，在長江上游形成完善的港口群，川滇黔地區(qū)，尤其是攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、攀西—六盤水戰(zhàn)略資源區(qū)的鋼鐵、釩鈦、煤炭、稀土、頁巖氣、有色金屬等戰(zhàn)略資源的可持續(xù)開發(fā)將被徹底激活，“長江經(jīng)濟(jì)帶必將由此向西南腹地深度延伸。”

　　■建立體樞紐揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

　　建成長江黃金水道，核心在布局，形成大交通的網(wǎng)絡(luò)。

　　較之長江中下游地區(qū)，四川省的快速鐵路、內(nèi)河水運(yùn)等發(fā)展緩慢，綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐以及樞紐集疏體系建設(shè)滯后，各種運(yùn)輸方式發(fā)展各成體系，多式聯(lián)運(yùn)缺乏有效銜接，物流運(yùn)輸成本較高。

　　通過調(diào)研，四川省政協(xié)建議，應(yīng)認(rèn)真研究并評估長江航運(yùn)的作用，認(rèn)真處理水陸交通關(guān)系，著力打造綜合立體交通，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，暢通物流運(yùn)輸，促進(jìn)各種要素的充分流動。

　　“一定要在統(tǒng)籌綜合交通規(guī)劃的前提下，注意結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，爭取實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)到港口運(yùn)輸?shù)臒o縫對接。”作為四川省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會顧問，長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的西南交通大學(xué)戴賓教授全程參與了調(diào)研和《調(diào)研報告》起草，他對此格外關(guān)注。

　　去年4月22日，站在瀘州港瀘縣港區(qū)的碼頭上，四川省政協(xié)副主席張雨東坦言，綜合立體交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，將使四川的物流服務(wù)業(yè)發(fā)展勢不可當(dāng)，物流運(yùn)輸整體效率將得以提升，而綜合物流成本將有效降低。

　　未來6年，國家將斥資7407億元，加速長江上游綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，屆時，四川省政協(xié)《調(diào)研報告》中提出的“在充分發(fā)揮長江水運(yùn)能力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鐵路、公路、水路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式分工協(xié)調(diào)，在布局上達(dá)到最佳組合，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)、效率最高、成本最省的效果，形成宜水則水、宜陸則陸，水陸結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并與上游地區(qū)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)銜接協(xié)調(diào)”的構(gòu)想將初步得以實(shí)現(xiàn)。