原標題：江蘇省無錫市政協：為基層社會治理把脈

　　今年4月以來，無錫市下屬市縣和鄉鎮、農村迎來了一批特殊的客人。他們走街串巷，不時駐足與附近村民聊天。經過打聽才知道，原來是市政協的調研組，專門來了解基層社會治理方面的問題。

　　中共十八屆四中全會提出全面依法治國的戰略目標。而面對經濟轉型、社會轉型，特別是新型城鎮化的快速推進帶來的基層社會矛盾糾紛的新變化，無錫市政協也將目光轉向基層社會治理領域，集中力量發揮優勢為基層社會治理把脈。“社會治理創新剛剛破題、起步，人民政協要發揮優勢，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞基層社會治理創新課題，從實從細調研，積極為維護群眾權益謀略，為創新基層社會治理支招。”無錫市政協主席周敏煒做出明確指示。

　　統一認識：維穩即維權

　　無錫宜興市宜城街道黨工委副書記蔣寧鵬，對發生在2011年初勸業廣場經營戶群訪糾紛至今記憶猶新。

　　由于消防整改，經營攤位減少，市場管理方面利用勸業廣場新一輪招租時機，單方較大幅度上調攤位租金，造成部分經營戶難以接受，有的甚至以恐嚇、自殘等過激方式阻止招租活動正常開展，并煽動100余名經營戶進行集訪。市場管理方產生嚴重畏難情緒，提出要關閉市場，造成矛盾進一步激化，最終以由政府托底解決收尾。

　　當無錫市政協專題調研組到宜興市召開座談會時，蔣寧鵬介紹了這個案例。“伴隨著城市化進程的加速，城市改造與開發進程中所帶來的拆遷矛盾和上訪現象，以及因其他經濟利益矛盾引發的群體性事件不斷增多，對抗程度增強，處置難度也隨之增大”蔣寧鵬說。

　　而無錫市政協對基層社會治理過程中存在的這些問題的關注，還要追溯到今年年初召開的第21次主席會議上。

　　在討論年度重點調研課題時，主席會議成員們敏銳注意到，黨的十八屆三中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化的重視。說做就做。周敏煒當即在會上部署相關調研工作。一系列深入鄉鎮、走進百姓的組合調研、走訪活動就此展開。

　　無錫市政協主席會議委托分管副主席黃士良牽頭，以政協社會法制委員會為主體，組織從事法律工作的政協委員和在司法管理職能部門工作的政協委員，邀請黨派團體，一起聯合開展課題調研。

　　開展調研前，調研組做足了功課，專門召開座談會進行學習交流。“維穩的實質是維權。創新基層社會治理，就是要用維權的思維來促進維穩”，調研組成員、無錫政協社法委副主任張藝明分析，“只有維護了群眾利益，基層才能和諧穩定，建議從加強基層維穩調研入手破解社會治理創新難題”。“推進基層社會治理現代化，要善于運用法治思維和法治方式”，無錫政協常委、社法委主任劉曉蘇談了看法，“應該著力從依靠法治、完善制度、維護民權等方面多考慮，通過調研推動我市來一場基層社會治理工作理念、工作方法、工作機制全方位的大變革。”一席話激起全場共鳴。

　　轉變觀念：活力在基層

　　認識統一了，調研組的行動隨即展開。

　　調研組分赴無錫九個市（縣）區及鄉鎮（街道）、村（社區），通過走訪了解、座談交流、案例剖析等方式，原原本本聽取普通群眾、涉訴當事人、基層代表、政法工作者的意見，不貼“標簽”，不先入為主。

　　4月10日，調研組來到無錫錫山區東港鎮了解情況。東港鎮在無錫市東北部偏遠地區，區域面積80多平方公里，常住人口近8萬人，流動人口就有4萬多，僅2011年以來就調處社會矛盾糾紛1200多起，其中群體性、意外傷亡等事件超百起。

　　“現在基層社會矛盾糾紛呈現種類多、突發性多、涉及人員多、調處難度大的‘三多一大’特點”，東港鎮黨委副書記張巖在介紹情況時說，“矛盾糾紛現在已經從婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地等向征地拆遷、土地承包流轉、生態環境、交通醫療事故、勞動爭議等方面轉變”。

　　張巖進一步補充，“基層社會矛盾數量增多了，但不等于說是基層矛盾比以往大了、嚴重了。這其實是一個誤區。”“我贊同這個說法”，參加調研座談的無錫錫山區政協副主席金瑋琳接過話題，“從表面上看，基層社會矛盾好像多了，但我們要科學、理性分析產生矛盾的原因，一部分是由于重經濟發展、輕社會管理引起的，但還有大量是由于群眾民主意識提高了、維權意識增強了而引起的。我們要轉變社會治理理念，與時俱進跟上形勢變化，注重源頭預防、暢通訴求表達，尊重群眾的知情、參與、選擇、監督權，最大限度維護群眾合法權益”。

　　在調研組中，有一個人的身份很特別。他就是無錫市政協委員、無錫市司法局副局長沈仲良。司法管理干部、政協委員等多角色的自由轉換，使他在參與調研基層社會治理創新課題時，能夠更理性地聽取各種觀點，更全面地認識事物本質，更務實地提出針對性建議。“之前，化解基層矛盾我們總感到被動低效，就是因為多數是事后處置且模式單一”，沈仲良說，“到鄉鎮（街道）調研后發現，經驗在基層，活力也在基層”。

　　沈仲良回憶了一起發生在基層的案例。一農資公司倉庫在處理殘留農藥時，由于處理不當、農藥氣味彌散，嚴重影響周邊居民正常生產生活，有的居民甚至出現嘔吐、頭暈等癥狀。接到群眾投訴后，所在街道社會矛盾糾紛調處中心，立即啟動突發事件應急預案：按規定程序上報、會同駐地公安派出所介入、控制藥源、疏導群眾、依法調解。整個處置過程一氣呵成。“這看似簡單，其實包含了一系列新的理念”，沈仲良說，“創新基層社會治理，就是要強化矛盾排查，注重事前防范，避免矛盾激化。另外，還要立足立體多元，注重司法、綜治、信訪、公安協調發力。這些基層創新的可貴之處，也正是我們需要努力的方向”。

　　委員支招：“疏”“導”相結合

　　調研過程中，調研組堅持走到群眾中間，聽取他們的呼聲。在座談中，居民代表陳炳南的經歷引起了調研組的注意。

　　“我家里世代居住的房子被拆遷，心里本來就很窩火?？墒遣疬w安置又不透明，政府和拆遷戶之間、拆遷居民之間的信息知曉度又不對稱，結果互相猜忌，老百姓更是火上加火。這怎么會沒有意見？怎么不容易引發矛盾？”稍稍平息一下情緒，陳炳南接著說，“如果政府能把可以公開的信息都公開，把可以對外的政策解釋明白，老百姓心里有數了，知道事情的來龍去脈了，誰還會胡說亂來呢？”

　　聽了陳炳南的話，此次活動的牽頭人黃士良頻頻點頭。“社會治理創新就是要把群眾幸福作為一切工作的出發點和落腳點，把保障維護民權、促進社會和諧貫穿于現代化建設全過程。”聽得進去，才能想得明白。

　　基層社會治理，主要是對基層群眾的服務和管理,說到底是做群眾的工作。

　　調研組成員、無錫市政協常委、農工黨無錫市委副主委湯忠元參加此次調研后，對群眾工作、群眾路線及其在推進基層社會治理中的重要作用，有了與以往不一樣的更深刻理解。“一切社會治理工作都是為群眾謀利益的工作,一切社會治理過程都是做群眾工作的過程。”湯忠元坦言自己的觀點，“作為民主黨派的代表，我參與這次調研更是感受到了群眾工作的極端重要性。”調研的過程也是思辨的過程。加強調查研究，既是參政議政，也是民主監督。為此，委員們在充分交流、交鋒、交融中形成創新基層社會治理、化解基層社會矛盾的綜合性建議，就是應著力做好“疏”、“導”兩篇文章。“疏”，就是要順應民意。要建立群眾利益至上的公共決策機制，突出民生優先、公平正義，強化對社會重大事項的社會穩定風險評估，積極通過各種渠道暢通群眾利益訴求反映，對社情民意信息及時進行回應，與群眾溝通協商的過程，也就是矛盾化解的過程。“導”，就是要引導群眾樹立法治思維，依法維權、依法調處矛盾。同時，強化基層領導責任，落實網格化精細管理。

　　經過各方面的共同努力，無錫市政協最終形成了《關于創新建立有效預防和化解基層社會矛盾系統管控與綜合治理機制的建議》，在無錫市政協第九次常委會議協商通過后報送無錫市委、市政府，引起高度重視。江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新做出重要批示。無錫市政法委副書記、綜治辦主任張軒表示，江蘇省將于近期專題部署4年一次的新一輪“平安江蘇”建設，無錫市也將按照中央和省委要求部署新一輪“平安無錫”建設。市政協提出的關于創新基層社會治理的建議，正在認真研究、消化吸收，將全部采納到市委、市政府決策文件中。