原標題：最高檢發布檢察改革五年規劃，健全冤假錯案追責機制，領導干部干預司法將記錄

　　公安派出所刑事偵查活動將受監督   

　　昨日，最高檢在其官網公布了《關于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規劃)》(2015年修訂版)，明確了5年檢察改革的重點任務。規劃首次提出，建立對公安派出所刑事偵查活動監督機制；規劃對防范、糾正冤假錯案以及冤假錯案的責任追究進行了系統性明確；探索設立跨行政區劃的人民檢察院，完善司法管轄體制。

　　焦點1 檢察機關監督公安派出所刑事偵查活動

　　規劃：在完善偵查監督機制方面，檢察機關將探索建立重大、疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議的制度，建立對公安派出所刑事偵查活動監督機制。加強對刑罰變更執行的法律監督，配合建立減刑、假釋、暫予監外執行網上協同辦案平臺。配合立法機關，健全社區矯正法律監督制度。

　　解讀：中國政法大學教授洪道德認為，從目前的偵查機關辦案實踐來看，包括公安派出所在內的公安機關刑事偵查活動在個別地方仍然存在問題。比如，公安機關逮捕犯罪嫌疑人后的變相刑訊逼供問題，非法取證問題，更嚴重的還有刑訊逼供問題。公安機關全部偵查活動由檢察機關監督是法律賦予檢察機關的義務責任，但從近些年的司法實踐來看，檢察機關對重大案件監督的較多，對基層公安機關案件的監督較少。

　　在洪道德看來，此次規劃提出的檢察機關對基層公安機關的刑事偵查活動實施監督是一個重大利好，這將促進基層公安機關更加公正的辦理案件。不過，由于檢察機關的人員配備相對較少，如何全面監督和有效監督是一個難題，這需要在制度層面制定嚴格的規定，保證這個規定能夠有效實施。

　　焦點2 訊問、取證將全程錄音錄像

　　規劃：在健全冤假錯案防范、糾正、責任追究機制方面，檢察機關將完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防。落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推動有條件的地方建立對所有訊問活動、重要取證活動全程同步錄音或錄像制度。

　　解讀：洪道德認為，雖然同步錄音錄像已經提了很長時間，但在具體實施上，有些個別檢察院做得并不盡如人意。比如，辯護律師在法庭上要求檢方提供同步錄音錄像時，檢方不提供，直接導致可能出現的非法證據不能提前排除。

　　從規劃的內容上看，以前提同步錄音錄像僅是在訊問階段，而這次提得更全面，包括了訊問、取證等全程，這是一個進步。如果把同步錄音錄像的工作做得更好，最高檢應對不提供同步錄音錄像的行為制定懲戒措施，或要求在法庭上檢方應把同步錄音錄像作為證據提交。只有這樣，同步錄音錄像工作才能做得更有效果。

　　焦點3 內部人員過問案件要“記錄”

　　規劃：在健全內部監督制約機制和防止內部干預制度方面，建立檢察機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，防止檢察機關內部人員干預其他人員正在辦理的案件。在完善防范外部干預司法的制度機制方面，檢察機關將配合中央有關部門，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

　　解讀：對于建立檢察機關內部人員過問案件的記錄制度，中國人民大學法學院副教授程雷表示，首先要明確哪些情形屬于“過問”。如果是按照法定程序、有合理法定事由、合理批轉的案件，就不屬于“過問”的情形，“過問”情形是指同一檢察機關內部人員為了個人私利對案件“打招呼”，或上級檢察機關人員為個人私利向下級檢察機關人員“打招呼”，這類情形如何通過記錄制度來防范是個難點，最高檢應研究具體措施，通過有效方法落實好這個制度。

　　■ 縱深

　　本輪檢察改革 力度前所未有

　　記者從接近最高檢的人士處了解到，此次發布的規劃之所以稱為“2015年修訂版”，主要是因為四中全會決定對檢察改革工作進行了重新部署，“2015年修訂版”根據四中全會檢察改革精神重新進行了修訂。

　　實際上，早在2008年全國兩會上，時任最高檢檢察長賈春旺就曾提及深化檢察改革的規劃內容。賈春旺在最高檢工作報告中提出，制定《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，以解決制約司法公正和人民群眾反映突出的問題為重點，以強化法律監督職能和加強對自身執法活動的監督制約為主線，積極穩妥地推進檢察體制和工作機制改革。

　　上一輪檢察改革的重點主要包含改革和完善對訴訟活動的法律監督制度，規范和完善執法辦案工作機制，改革和完善檢察機關內部制約機制三個方面。

　　記者對比最近兩輪改革的具體內容發現，本輪檢察改革的力度前所未有。改革覆蓋的方面更為廣泛，包含完善檢察機關行使監督權等6大部分，內容也較為具體，涉及42項具體條款。尤其值得關注的是，本輪改革涉及保障依法獨立公正行使檢察權體制機制、建立符合職業特點的檢察人員管理制度等中央提出的司法改革最新內容。

　　程雷認為，本輪改革規劃內容很實，但在現有司法環境中，如何有效落實是重中之重，尤其是改革內容如何在地方基層檢察院全部落地，并不容易。

　　本組稿件采寫

　　新京報記者 邢世偉