原標題：向浪費和應景說不 民進中央呼吁：提高公共文化設施管理水平和服務效益

　　背景：構建現代公共文化服務體系，是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計。3月26日，中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局共同召開貫徹落實中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》電視電話會議，對貫徹落實《意見》作出部署。

　　會議強調，要以貫徹落實《意見》為契機，進一步創新現代公共文化服務體系建設的思路和方法。以農村和基層為重點，讓群眾更多更公平地享受公共文化建設成果，實現文化小康。加強對公共文化設施的統籌建設、使用和管理，把“要文化”、“送文化”、“種文化”結合起來，鼓勵社會參與，引入競爭機制，加大政府購買服務力度，促進提供主體多元化，推動供給和需求有效對接。

　　會議要求，要進一步加強公共文化服務體系建設工作的組織領導。發揮國家和地方公共文化服務體系建設協調機制的作用，強化分工合作，加強資源整合，形成協調推進工作的強大合力。進一步完善財政投入、機構編制、學習培訓、待遇保障等配套政策和公共文化服務相關法律法規，加快《公共文化服務保障法》立法進程。抓緊細化目標任務，倒排時間進度，強化督促檢查，按時保質保量完成各項工作任務。

　　經過多年的大手筆投入，當前我國公共文化服務體系已然成型，多地新建了一批公共文化服務設施。然而，民進中央調研發現，無論是城市還是鄉村，公共文化設施的閑置浪費同樣觸目驚心。

　　首先是大型劇院的大量閑置和浪費。從全國看，除北京、上海、江蘇等地的大劇院外，國內許多劇場處于經常性的閑置狀態。“劇場的經營是一個世界性的管理難題，加之劇場本身是帶有公益性的基礎文化設施，需要‘養’，所以建設超大劇院需要特別的慎重。”民進中央參政議政部副部長姚立迎表示。

　　再看社區文化點（站）、鄉鎮文化室，雖然這些設施最能體現公共文化服務的“公共”屬性，但是，缺乏人氣的社區文化點（站）、鄉鎮文化室只能是應景之作。民進中央調研的某街道綜合文化站，有棋牌室、書報閱覽室等7個活動室，規定活動時間是9∶00到18∶30?？雌饋碇苓吘用袼坪蹩稍谄渲羞M行豐富多彩的活動，但里面卻空無一人。這并非個例，有些基層文化站、文化室成了掛牌的站房而無具體形態，有的被擠占挪用，有的資料殘缺、設備老化、器材不足……部分鄉鎮、村社文化站室陷入“空閑”窘態。

　　農家書屋的情況也并不樂觀，為解決農民“買書難、借書難、讀書難”問題而設置的農家書屋很多都是“中看不中用”，形同虛設，根本沒有適合農民閱讀的實用書籍，卻擺著《英漢詞典》、《資治通鑒》等大部頭書籍，甚至是被譽為世界上最難懂的哲學論著《邏輯哲學導論》。調研中發現2014年1至5月份，某農家書屋僅有6人次借書登記；某市273個農家書屋，自建成以來借閱人次低于50人次。

　　民進中央認為，富麗堂皇的文化設施卻成了“聾子的耳朵”，究其原因不外乎供需不對等、管理不到位、服務待提升。公共文化設施建好本身不是目標，用好才是根本。已建和新建的公共文化設施，必須把內容建設提到應有高度，切實提高管理水平和服務質量，才能真正做到平臺、渠道、內容一體。

　　如何提升內容建設？民進中央認為應建立公共文化需求表達和決策參與機制，讓百姓表達想要什么，讓文化管理部門知道能用什么。文化管理部門應通過調查研究、接觸公眾代表、人民代表大會等多種方法，廣泛調動和匯聚民智民力，形成市民文化需求表達、意見搜集和公共文化決策參與機制，改變公共文化產品和服務供給與人民群眾多樣化文化訴求目標錯位、需求結構不對稱現象，促進公共文化服務決策的科學化、民主化。

　　建立公共文化服務聽證、評估考核體系，讓官員掂量該干什么、不該干什么也很重要。民進中央建議，以公眾感知為重點，科學合理設計指標體系，委托專業的第三方社會組織進行公開、公平、公正的評估。同時，將社會評估與目標考核有機結合起來，進一步完善黨政機關公共文化事業專項目標考核體系，將社會評估直接引入，并占一定權重。進一步完善改進目標考核方法，通過組織人大代表、政協委員、專家、市民參與檢查考核，開展社會調查，公布評估結果，新聞媒體監督等方式，提高考核評估的科學性、客觀性和監督的有效性。

　　此外，民進中央還提出，應用政策引導社會力量參與公共文化服務建設，讓政府明白什么該管、什么該放。公共服務是政府的責任，但并不代表一定要由政府來提供。一方面，鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務。另一方面，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策，鼓勵各類文化企業和經營性文化事業單位參與公共文化服務建設。