原標題：全國政協常委王新奎：推動自貿區發展的制度創新難在哪

　　人民網福州4月2日電（黃丹妮 李挺）在中國上海自由貿易試驗區建設中，全國政協常委、上海市政府參事室主任王新奎深度參與了總體方案設計。他指出，在經濟全球化背景下，中國面臨兩個“繞不過去”：全球貿易價值鏈的平衡、以美國為主導的全球貿易和投資規則的重構，自由貿易試驗區“以開放倒逼改革”的舉措，正是解決這一問題的關鍵。

　　然而，如何實現“制度創新”成為推動自由貿易試驗區發展的強大動力？在中共福建省委黨校、福建行政學院舉辦的“自貿區立法與制度創新”高端論壇上，王新奎剖析其中存在的四大發展阻力。

　　思路和方法的路徑依賴

　　讓制度創新推動自由貿易試驗區發展，王新奎認為，首先要克服的就是對傳統思路和方法路徑的依賴。“什么是特殊監管區？就是跑馬圈地，上技術實施；特殊政策，搞招商引資？二十多年來，我們在特殊監管區里做慣了，已經存在于我們的潛意識里，如何脫離這種路徑依賴，不是靠做報告能解決的。別看道理說得頭頭是道，但語言中已不知不覺表露出來了。”

　　王新奎表示，出現這樣的問題不可避免，上海也曾碰到同樣的困境。“審批上海自貿區的時候，我給很多人介紹上海情況，有人問我，這里連企業站腳的地方都沒有，還搞自貿區。其他地方土地很多，中央卻不給政策。”王新奎回應，這涉及到路徑依賴的問題，“大片的土地開發好了，招商招不到，稅收沒有，GDP怎么辦？這是現實問題！因此，必須脫離原來的路徑依賴。上海這次擴區，我們的思路全轉過來了，這是一個好策略。”

　　開放的區域平臺VS改革的制度平臺

　　“一開始的時候，我們是一個區域平臺，都是放在原來的海關特殊監管區里，但現在制度創新，要求是一個制度平臺，這里面就有一個不匹配的問題。”談及如何處理開放的區域平臺與改革的制度平臺之間的關系問題，王新奎形象地打起了比方，“制度匹配就像一架尋找將落地的飛機，在區域平臺沒有供他降落的機場，它的機場在外面，這怎么辦？”

　　王新奎強調，改革是制度創新，不是招商引資，更不是跑馬圈地。這個問題上海存在，福建可能依然存在。“就像服務業一樣，自貿區擴大到120平方公里也沒用，服務業是沒有邊界的，這個問題怎么解決？”王新奎指出，解決的辦法就是選擇的區域平臺應是一個經濟活動量高度集聚、高度密集的平臺。

　　經驗的可復制可推廣VS因地調整

　　王新奎表示，整個改革頂層設計大概有這幾個步驟：首先有一個總體方案，定完原則后，由地方和中央各部委協商，按照總體方案的要求，分階段下達允許進行先行先試改革的政策清單。“政策清單誰出的呢？各部委出的，有的十幾條，有的五十幾條。因為有了頂層設計，改革推動的好處是各部委有參與積極，地方也有熱情，比較容易推廣。”

　　然而，這也帶來一個問題，頂層設計和下方試驗政策不配套?；蛘甙凑者@個部委下的政策可以實行，但是和另外部委發生關系的時候行不通，造成政策落地困難。“按照國際化、法制化的營商環境的企業，他需要配套的政策開展它的經營活動。好象政策很多，都落地了，但都是處于試點階段，不配套，一個部門要往前趕，其他部門實施的碎片化。”

　　自由貿易試驗區內的先行先試

　　“國家現在實施多邊和區域開放合作的進程非?？欤赡懿恢挥X中，我們談判的時候，擴大市場準入和改善市場準入的措施很快跑到自貿區政策里面去了。比如說，先行先試很困難，因為一試就變成主動困難，談判當中就少了一個籌碼。”王新奎希望在實施多邊雙邊區域開放合作競爭過程中嵌入功能，決定哪些政策、哪些開放措施是在自由貿易試驗區里要進行實驗的。

　　王新奎還強調，在談及自由貿易試驗區時，不要將“試驗”二字忘記。“政府工作報告中，我們對外開放五個新格局里，其中有一個方面講到自由貿易實試驗區，它的目標定位是非常清楚，理論界不要想象力過于豐富。這樣才能夠集中精力真正幫政府做好咨詢決策和研究。”