陳全國(資料圖)

　　原標題：用“四個全面”引領(lǐng)治邊穩(wěn)藏的全局工作（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）

　　陳全國

　　立足我國當前和今后一個時期發(fā)展的需要，“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標，是指引“中華號”巨輪破浪前行的航標。對于西藏來說，做好新時期改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)治邊穩(wěn)藏的全局工作。當前和今后應(yīng)將“四個全面”貫徹到方方面面，將習近平同志“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示緊密結(jié)合起來，奮力推進西藏長治久安和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　以全面建成小康社會引領(lǐng)推動科學發(fā)展

　　全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。在發(fā)展進入新階段、經(jīng)濟進入新常態(tài)的今天，習近平同志關(guān)于全面建成小康社會的重要論述，抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，瞄準的是經(jīng)濟社會和人的素質(zhì)的全面提升。我們要按照習近平同志“發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵”的重要指示，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在新的起點上開創(chuàng)西藏經(jīng)濟發(fā)展的新局面，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會。

　　順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。認清形勢、堅定信心，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握新常態(tài)這一當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　發(fā)揮獨特優(yōu)勢。切實用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和全國人民支援的優(yōu)勢，加強與對口援藏省市、中央國家部委、中央骨干企業(yè)的銜接協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、干部人才援藏、科技援藏、產(chǎn)業(yè)援藏等政策措施的落實，切實把黨中央關(guān)懷、全國人民支援轉(zhuǎn)化為推進西藏發(fā)展的強大動力。

　　突出高原特色。堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，堅持有所為有所不為，積極培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展高原種養(yǎng)加、清潔能源、天然飲用水、藏醫(yī)藥、旅游文化、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，保持好三次產(chǎn)業(yè)“三二一”的合理結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

　　以全面深化改革引領(lǐng)社會和諧穩(wěn)定

　　習近平同志關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述，指出了根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點在“全面”。我們要按照習近平同志“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”的重要指示，堅持以改革創(chuàng)新精神破解社會治理難題、創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力，把維護穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責任，敢于擔當、主動作為，多措并舉、多方聯(lián)動，系統(tǒng)治理、綜合施策，下好先手棋、打好主動仗，抓早、抓小、抓快、抓好，全面落實各項維穩(wěn)措施，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理服務(wù)機制。著眼轉(zhuǎn)變干部作風、加強基層基礎(chǔ)，每年從自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派2萬多名干部組成工作隊，進駐全區(qū)5465個行政村（居委會），完成建強基層組織、維護社會穩(wěn)定、拓寬致富門路、開展感黨恩教育、辦好實事好事等重點任務(wù)，直接聯(lián)系服務(wù)群眾；立足西藏地域遼闊、群眾居住分散、交通不便的特殊區(qū)情，廣泛開展“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民以5—10戶為一個聯(lián)戶單位，責任共擔、利益共享，聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促增收，把各類矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)；完善鄉(xiāng)科級以上黨員干部聯(lián)系貧困戶制度，深入開展黨員干部“進村入戶、結(jié)對認親交朋友”活動，推動黨員干部通下情、接地氣、聽民情、解民憂，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新寺廟管理服務(wù)機制。全面落實黨的宗教政策，把廣大僧尼當親人、當朋友，把寺廟僧尼工作作為重要的群眾工作，完善寺廟僧尼公共服務(wù)，把寺廟基礎(chǔ)設(shè)施納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使所有寺廟有國旗、有通訊、有報紙、有文化書屋、通路、通水、通電、通廣播電視；把在編僧尼全部納入社保體系，為他們辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、人身意外傷害保險并免費進行健康體檢，使之切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖；加強對寺廟僧尼的教育引導(dǎo)，深入開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動，開展以弘揚歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育活動，使廣大僧尼更加自覺地愛國愛教、遵規(guī)守法，促進宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧，引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理服務(wù)機制。突出便民、為民、利民、安民，不斷完善以便民警務(wù)站為抓手的城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式，充分發(fā)揮便民警務(wù)站的作用，一方面為各族群眾和境內(nèi)外游客提供開水、氧氣、醫(yī)療等周到服務(wù)，發(fā)揮安民心、解民憂的積極作用，建起服務(wù)群眾的“連心橋”；另一方面落實各項維穩(wěn)措施，各站點之間聯(lián)網(wǎng)聯(lián)勤聯(lián)動，確保對突發(fā)事件能及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置，筑起和諧穩(wěn)定的“橋頭堡”。同時，將網(wǎng)格化管理拓展延伸到社區(qū)、寺廟、居民區(qū)、村民組，織密城鎮(zhèn)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)。

　　以全面依法治國引領(lǐng)實施依法治藏

　　習近平同志關(guān)于全面依法治國的重要論述，開闊了法治格局、豐富了法治內(nèi)涵、拓展了法治外延，使全面依法治國成為新時期我們黨治國理政思想的重要組成部分，助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界。我們要按照“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”的重要精神，貫徹落實依法治國基本方略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，高揚法治旗幟、運用法治力量開展反分裂斗爭，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，發(fā)揮法律懲惡揚善、保護平安、維護公平正義的功能，更好地建設(shè)和諧西藏、平安西藏。

　　構(gòu)建具有西藏特點、較為完善的地方性法規(guī)體系。以憲法法律為根本、以民族區(qū)域自治法為依據(jù)，堅持立改廢釋并舉，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加強重點領(lǐng)域地方立法，增強地方性法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，更好地匯聚民意、集中民智，努力構(gòu)建具有西藏特點、較為完善的地方性法規(guī)體系。

　　加快建設(shè)法治政府。推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，建立政府權(quán)力清單、責任清單和市場準入負面清單，大幅精簡和下放行政審批項目，使各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　嚴明公正司法。穩(wěn)步推進司法體制改革，完善司法職權(quán)運行機制，強化司法活動監(jiān)督，樹立司法權(quán)威，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟、定分止爭、制約公權(quán)、維護社會公平正義的基本功能，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，筑牢公平正義的最后一道防線。

　　增強全社會厲行法治的積極性和主動性。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會法治意識，健全普法宣傳教育機制，夯實法治思想道德基礎(chǔ)，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使各族干部群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　以全面從嚴治黨引領(lǐng)加強黨的建設(shè)

　　在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習近平同志提出全面從嚴治黨。全面從嚴治黨，既是時代發(fā)展的必然趨勢，也是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。我們要按照習近平同志“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強和改進黨的建設(shè)，是做好西藏工作的根本保證”的重要指示，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真履行抓黨建的工作職責，使全區(qū)各級黨委（黨組）始終成為建設(shè)社會主義新西藏偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。把遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩視為生命、放在首位，堅持做到自治區(qū)黨委和全區(qū)各級黨組織、廣大黨員干部的心始終與以習近平同志為總書記的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起，任何時候、任何情況下都在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對黨中央絕對忠誠，堅決維護黨中央的權(quán)威，一切行動聽從黨中央指揮。

　　建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，認真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認，注重在維護穩(wěn)定和反分裂斗爭一線、縣鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠地區(qū)、急難險重崗位培養(yǎng)鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)使用干部，努力建設(shè)一支心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的干部隊伍。

　　深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處于反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，但在黨風廉政建設(shè)和反腐敗問題上不能搞任何特殊。要認真落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持腐敗沒有“特區(qū)”、反腐沒有“禁區(qū)”，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，努力營造雪域高原風清氣正的政治生態(tài)。

　　（作者為中共西藏自治區(qū)黨委書記）