原標(biāo)題：協(xié)商是多黨合作的應(yīng)有之義

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出，“要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。”講話對(duì)“協(xié)商渠道”、“協(xié)商方式”進(jìn)行專門闡述，將其更加具體化。

　　“協(xié)商”活動(dòng)的方式有多種類型。一類是“社會(huì)協(xié)商”，這是指社會(huì)成員之間為共同事務(wù)而進(jìn)行的協(xié)商活動(dòng)，屬于“基層民主協(xié)商”活動(dòng)的范疇；另一類是“政治協(xié)商”，這是指政治性組織之間按照政治制度的要求對(duì)公共決策進(jìn)行的協(xié)商，如在我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、行政管理制度以及司法調(diào)解制度中的協(xié)商等。

　　“協(xié)商”的可貴之處在于：它體現(xiàn)了人們避免對(duì)抗、民主合作的善良愿望。經(jīng)驗(yàn)表明，成功的“協(xié)商”可以增進(jìn)諒解，消除誤會(huì)，既表達(dá)訴求，又修正訴求，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)，解決矛盾，實(shí)現(xiàn)民主自治。如第一屆人民政協(xié)大會(huì)的召開及《共同綱領(lǐng)》的制訂，就是典范。

　　但日常的“協(xié)商”活動(dòng)有其局限性：它由利益相關(guān)者靠自覺自律來(lái)協(xié)調(diào)利益矛盾，缺乏強(qiáng)制的約束力，協(xié)商的過(guò)程和結(jié)果容易變更，成功率有限，尤其難以解決強(qiáng)弱明顯的各方之間的利益糾紛。所以要在政治和社會(huì)生活中推進(jìn)協(xié)商民主，就得發(fā)揚(yáng)“協(xié)商”的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)其不足。這就要借助規(guī)則。這規(guī)則就是“公器”，具有“他律”的力量，可以彌補(bǔ)協(xié)商約束力不強(qiáng)的問題。規(guī)則越有公信力，協(xié)商的功效越充分。政治制度是國(guó)家最高層次的公共規(guī)則。“政治協(xié)商”是“社會(huì)協(xié)商”的頂層形式，而“積極開展基層民主協(xié)商”，則是協(xié)商民主活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，這決定了它的活動(dòng)規(guī)則。在“政治協(xié)商”中，協(xié)商者主要是與決策事項(xiàng)相關(guān)或政治制度規(guī)定的社會(huì)群體或組織的代表。在我國(guó)現(xiàn)行的主要協(xié)商活動(dòng)中，協(xié)商者的資格和產(chǎn)生程序等，都由政治制度和法律法規(guī)規(guī)定，如人大制度對(duì)人大代表、政協(xié)制度對(duì)政協(xié)委員等職權(quán)規(guī)定。必須指出的是，在“政治協(xié)商”中，協(xié)商者必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的精神，必須維護(hù)社會(huì)主義的民主政治制度、憲法法律和社會(huì)道德，這是社會(huì)主義協(xié)商民主活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。協(xié)商者必須認(rèn)同和承擔(dān)這種公共責(zé)任，其所代表的組織或群體也因此要承擔(dān)舉薦和監(jiān)督的責(zé)任。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的協(xié)商，是中共同社會(huì)各界開展協(xié)商的民主決策主要形式，也是我國(guó)協(xié)商民主的專門制度。其中執(zhí)政黨起主導(dǎo)作用，包括在協(xié)商姿態(tài)、協(xié)商活動(dòng)組織和協(xié)商意見吸收等方面；協(xié)商者都有代表性作用，既要維護(hù)共同的政治原則，又要充分反映特定群體的合法利益要求；議題必須針對(duì)政治、社會(huì)格局中的重大問題，且與政權(quán)機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的決策緊密聯(lián)系。

　　中共同各民主黨派和各界代表人士開展專門協(xié)商，是多黨合作制度下的政治協(xié)商活動(dòng)，具有政黨協(xié)商或黨際協(xié)商的特征。政黨協(xié)商是政治協(xié)商的核心所在，自然也是協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)商是多黨合作的應(yīng)有之義，沒有協(xié)商，合作就不能體現(xiàn)民主，所以，政黨協(xié)商是執(zhí)政行為的必要部分，對(duì)政治建設(shè)具有直接的作用，它可以使執(zhí)政黨充分了解民情民意，客觀判斷社會(huì)需求和關(guān)系，科學(xué)制定治國(guó)理政的方略，從而在維護(hù)人民利益、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。（民進(jìn)中央副主席 蔡達(dá)峰）