落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制。健全信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)公民個(gè)人信息安全保護(hù)。深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播暴力色情等違法信息及低俗信息。

　　編者按

　　社會(huì)治安的好壞，不僅和每個(gè)人密切相關(guān)，也直接關(guān)系著國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，描繪了當(dāng)前和未來我國(guó)“立體化”社會(huì)治安防控網(wǎng)的藍(lán)圖。意見共21條，其中亮點(diǎn)紛呈，如探索建立公民所有信息的一卡通制度，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的安全保衛(wèi)，落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等。

　　從今天開始，《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版推出“社會(huì)治安防控體系建設(shè)亮點(diǎn)解讀”系列報(bào)道，試圖對(duì)意見中部分亮點(diǎn)作出翔實(shí)的解讀。

　　調(diào)查：報(bào)刊亭仍能高價(jià)買到非實(shí)名手機(jī)號(hào)

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，再次重申了手機(jī)實(shí)名制的問題。

　　手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)推行了多年，落實(shí)情況如何？《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查了報(bào)刊亭、營(yíng)業(yè)廳、賣場(chǎng)代銷商以及網(wǎng)店發(fā)現(xiàn)，部分報(bào)刊亭仍然在賣非實(shí)名手機(jī)號(hào)，而且比實(shí)名登記的號(hào)要貴，非實(shí)名手機(jī)號(hào)的進(jìn)貨渠道存疑。

　　“沒帶身份證也可以。我這兒還有已經(jīng)激活的卡，直接插上就能用了。要的話100塊錢一張。”面對(duì)記者購買非實(shí)名制手機(jī)卡的要求，位于北京市海淀區(qū)魏公村附近一家報(bào)刊亭的攤主這樣回答道。

　　“現(xiàn)在管得嚴(yán)，很難拿到貨了。有些人不想登記就拿這種已經(jīng)激活的卡。要嫌貴的話就拿這種需要實(shí)名登記的卡，50塊錢一張，必須用本人身份證才能買。”見記者有些猶豫，攤主趕緊說道。

　　“這個(gè)已經(jīng)激活的卡不會(huì)有什么問題吧？以后要換套餐不需要身份證信息嗎？”記者追問。

　　“換套餐發(fā)短信就行了，肯定能用。以后都買不到了。”攤主極力向記者推薦。

　　隨后，記者又走訪了附近的其他5家報(bào)刊亭。一家攤主說65塊錢就可以拿一張已經(jīng)激活的卡，要想拿實(shí)名登記的卡也可以，兩種卡都是從相同渠道拿的貨；一家攤主直接表示只有已經(jīng)激活的卡，70塊錢一張，要想買實(shí)名登記的卡可以去營(yíng)業(yè)廳；而另外三家攤主則聲稱從去年9月份開始就需要實(shí)名登記了，那種已激活的卡早就不賣了。

　　“不用身份證買不了手機(jī)號(hào)。”記者詢問了幾家營(yíng)業(yè)廳和賣場(chǎng)代銷商，得到的都是這樣的答復(fù)。

　　“入網(wǎng)人姓名和身份證姓名必須一致。不能用自己身份證幫別人代買。”中央民族大學(xué)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳的工作人員很明確地對(duì)記者說。

　　“我們的手機(jī)號(hào)都是從公司直接拿的。報(bào)刊亭的那種已激活的卡應(yīng)該是通過其他二手渠道拿的貨。那種卡很不安全，用的都是別人的身份證信息，萬一別人申請(qǐng)了銷戶，你這邊就用不了了。”當(dāng)記者表示想買不需要實(shí)名登記的卡時(shí)，一位在中關(guān)村南大街天作商城經(jīng)營(yíng)手機(jī)配件的代銷商告訴記者。

　　在淘寶網(wǎng)首頁搜手機(jī)號(hào)，記者發(fā)現(xiàn)很多店家的縮略圖都打上了“新入網(wǎng)手機(jī)號(hào)碼須實(shí)名登記”的字樣，在寶貝詳情處還貼出了工信部關(guān)于手機(jī)號(hào)實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定。記者隨機(jī)試了好幾家店，提交訂單后都會(huì)彈出一個(gè)頁面，要求填寫機(jī)主姓名、身份證號(hào)碼、上傳身份證正反面照片。客服們表示如果不按要求填身份證信息就下不了單，而且機(jī)主姓名和身份證姓名要對(duì)應(yīng)，不然通不過審核。

　　總體來說，大多經(jīng)營(yíng)手機(jī)號(hào)業(yè)務(wù)的商家都嚴(yán)格遵守了“不提供實(shí)名信息不發(fā)貨”的規(guī)定，但收貨時(shí)的要求則不盡相同，有的要求提供身份證原件，有的是復(fù)印件，有的要求收貨人和機(jī)主姓名一致，有的則沒有明確要求。

　　剖析：手機(jī)實(shí)名制“最后一公里”如何暢通

　　查獲涉嫌詐騙的電話“黑卡”號(hào)碼6024個(gè)，由“黑卡”打給深圳市民的騷擾詐騙電話號(hào)碼有200多萬個(gè)……

　　這是僅成立一年多的廣東省深圳市公安局反信息詐騙中心向媒體提供的最新“戰(zhàn)績(jī)”。

　　“黑卡”指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話卡(含無線上網(wǎng)卡)。

　　近日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，再次重申“落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”。

　　“隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的融合程度日益加深，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全成為社會(huì)治安防控體系的重要組成部分。‘落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制’成為建設(shè)社會(huì)治安防控體系的重要手段。”長(zhǎng)期關(guān)注此類問題的中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院法律系副主任鄭寧對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

　　“目前，落實(shí)實(shí)名制的法律規(guī)范正在向多層級(jí)發(fā)展，適用范圍也在不斷拓展，可見推動(dòng)實(shí)名制已經(jīng)成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的核心工作之一。”鄭寧說。

　　“黑卡”從何而來為誰所用

　　社會(huì)上目前有多少“黑卡”？

　　對(duì)于這個(gè)問題，鄭寧表示無法回答，可能也無法統(tǒng)計(jì)，因?yàn)榛鶖?shù)與涉及面太廣。不過，中國(guó)移動(dòng)綜合部副總經(jīng)理葛頎在今年年初曾表示，“截至目前，中國(guó)移動(dòng)仍有近16%的用戶未辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億戶”。

　　需要區(qū)分的是，未實(shí)名登記的手機(jī)卡并非全部是“黑卡”。“‘黑卡’是被用來從事不法活動(dòng)的非實(shí)名登記卡的統(tǒng)稱。”上述運(yùn)營(yíng)商有關(guān)人士表示，很多老用戶只是懶得做實(shí)名登記，但并未從事不法活動(dòng)。

　　鄭寧說，逃避監(jiān)管、從事非法活動(dòng)是“黑卡”使用者的共同特點(diǎn)，而由于“黑卡”的屢禁不絕，其所形成的各類危害仍在蔓延。

　　的確，在近年來的違法犯罪案件中，“黑卡”如魅影般如影隨形：

　　2014年3月，安徽省宿州市“3·11”網(wǎng)絡(luò)販賣槍支案中，涉案團(tuán)伙利用1200多個(gè)非實(shí)名電話聯(lián)系方式，以快遞的形式向社會(huì)兜售大殺傷力氣槍；

　　2014年12月，河北李某家人被綁架，3名犯罪嫌疑人通過事先準(zhǔn)備好的若干個(gè)非實(shí)名號(hào)碼向李某索要2000萬元人民幣……

　　在證券市場(chǎng)，很多被查出“老鼠倉”的基金經(jīng)理，手中都有很多部手機(jī)和非實(shí)名電話卡，操作著不同的股票賬號(hào)，進(jìn)行著股市里的罪惡勾當(dāng)。

　　不僅如此，“黑卡”還經(jīng)常被極端分子利用；被刑事犯罪分子當(dāng)作非法聯(lián)絡(luò)的捷徑；被不良廣告商作為大賺黑心錢的擾民手段。

　　既然有如此多的危害，人們不禁要問，“黑卡”從何而來？

　　記者了解到，目前市面上沒有實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)卡主要有兩種，一種是存量卡，即2013年9月實(shí)名制以前流通的手機(jī)號(hào)碼，一種是新增卡，是實(shí)名制后重新開通的手機(jī)號(hào)碼。對(duì)于存量卡，營(yíng)業(yè)廳在辦理新業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)要求必須實(shí)名登記，納入實(shí)名制行列；對(duì)于新增卡，現(xiàn)在100%要求實(shí)名登記。

　　然而，在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，在一些報(bào)刊亭、特許銷售點(diǎn)等社會(huì)渠道，依然可以不出示身份證買到手機(jī)號(hào)碼卡。

　　南開大學(xué)計(jì)算機(jī)與控制工程學(xué)院副教授史廣順介紹說，報(bào)刊亭、通信配件商店等終端的銷售人員并非移動(dòng)通信系統(tǒng)的專業(yè)人員，且由于銷售數(shù)量與收入直接掛鉤，一些銷售人員置實(shí)名制規(guī)定于不顧，違反相關(guān)要求辦理“假實(shí)名”手機(jī)卡。

　　歷史遺留和終端監(jiān)管問題難解

　　近年來，為打擊“黑卡”，運(yùn)營(yíng)商采取了專門的管理辦法和相關(guān)措施：

　　2013年9月1日，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)的實(shí)名制”——《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》正式實(shí)施，要求所有新入網(wǎng)、轉(zhuǎn)入網(wǎng)用戶在辦理通信業(yè)務(wù)時(shí)，登記真實(shí)用戶信息；未登記的老用戶在辦理新套餐業(yè)務(wù)時(shí)，重新登記真實(shí)用戶信息。

　　今年1月，工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，決定在全國(guó)范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　史廣順坦言，基于傳統(tǒng)業(yè)績(jī)考核制度，基層運(yùn)營(yíng)商往往陽奉陰違，向社會(huì)發(fā)放部分非實(shí)名電話號(hào)碼卡或延緩老用戶實(shí)名制的過程，以提高業(yè)務(wù)量和收入。

　　鄭寧說，上述普遍性違法的存在，加大了有關(guān)部門監(jiān)管的成本和難度。而目前相關(guān)法律對(duì)此違法的處罰力度不夠，違法成本低，助長(zhǎng)了違法的蔓延。

　　在鄭寧看來，實(shí)名制的監(jiān)管效果不佳，一個(gè)重要原因是法律責(zé)任過輕，違法成本過低。

　　“比如根據(jù)《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》第十七條的規(guī)定，如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不遵守實(shí)名制要求的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告。相比違法收益而言，顯然法律責(zé)任過輕，不能起到預(yù)防和懲戒的作用。”鄭寧說。

　　實(shí)現(xiàn)“真實(shí)名”要加大監(jiān)管力度

　　對(duì)于手機(jī)實(shí)名制“最后一公里”的問題，鄭寧認(rèn)為最為重要的便是加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于大量存在的存量卡，首先應(yīng)要求運(yùn)營(yíng)商收繳、清理存量卡；其次，要求通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、依法登記情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，取消其代理資格，對(duì)于未盡到審查監(jiān)督職責(zé)的通信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門追究其法律責(zé)任；第三，監(jiān)管部門建立健全公眾舉報(bào)投訴制度，對(duì)于舉報(bào)查實(shí)的公眾，給予重獎(jiǎng)；第四，對(duì)于已經(jīng)使用存量卡的用戶，要求其在辦理新業(yè)務(wù)、更換手機(jī)卡時(shí)必須到相關(guān)營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行實(shí)名登記。

　　史廣順認(rèn)為，手機(jī)卡實(shí)名制的初衷，是讓“手機(jī)卡使用者和登記者是同一人”，現(xiàn)在卻退化成了“單純的憑身份證辦理”，且執(zhí)行不嚴(yán)，出現(xiàn)了冒用、套用等問題。他認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該從“購買實(shí)名”過渡到“使用實(shí)名”。

　　此外，北京郵電大學(xué)教授闞凱力向記者坦言，除了政策執(zhí)行中凸顯出來的問題外，從消費(fèi)者的角度來看，許多人對(duì)實(shí)名制必要性的認(rèn)識(shí)還不夠。這是個(gè)綜合問題，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者信息保護(hù)的力度，要從信息安全的大環(huán)境治理方面逐步入手，而不能快刀斬亂麻，單純地靠規(guī)定或法令來解決。　□本報(bào)記者趙麗 □本報(bào)實(shí)習(xí)生鄭小芹