原標題：中央財政助力 開啟中國養老服務業市場“藍海”　

　　新華社長沙４月３０日電題：中央財政助力　開啟中國養老服務業市場“藍海”

　　新華社記者韓潔

　　面對中國經濟發展的新常態，被視為“朝陽產業”的養老服務業無疑是當下各路投資者追逐的熱點。但面對這片潛在的“藍海”，很多早先進入市場的投資者感慨，市場前景雖美，但蛋糕并不容易吃。

　　對已探索社區養老服務１５年的湖南萬眾和公司董事長黃躍佳而言，從事養老服務業至今公司一直盈利甚微，之所以一直堅守著，除了對中國偌大的老年消費市場充滿信心，還在于看好社區養老的發展模式。

　　“目前中國近九成老人會選擇居家養老，另外一成老人中，６０％會選擇社區養老，剩下的選擇機構養老。”黃躍佳說，萬眾和除了為居家養老者提供各種日間照料服務，還在湖南和河北建立了４３家連鎖社區養老服務中心，通過打造老人“家門口的康護養老之家”，讓更多長者生活得“健康、快樂、有尊嚴”。

　　不過，真正讓黃躍佳堅定發展信心的，是該公司最新被湖南省政府打造的健康養老服務產業投資基金列為重點投資的儲備項目。

　　湖南省財政廳副廳長郭秀宏介紹，湖南健康養老服務產業投資基金是財政部、商務部去年在全國八省份首批開展的以市場化方式發展養老服務產業的試點成果之一。其最大特點是以中央財政資金為引導，鼓勵各省市地方政府、銀行、企業共同出資設立基金平臺，以市場化方式發展養老服務產業。

　　“２０１４年，中央財政給每個試點省份３億元引導資金，我們配套２億元。在此基礎上放大兩倍，向銀行、保險、券商和財務公司等機構投資者募集１０億元，一年就能募集１５億元基金。”負責基金運營的湖南高新創投集團董事長黃明說，目前湖南省已啟動基金三年的募集計劃，總規模暫定４５億元，第一期１５億元目前已基本到位。

　　這樣一個政府與社會資本合力打造的基金究竟能為養老服務業市場帶來怎樣的變化？郭秀宏給記者算了筆賬：根據設計，基金在單個項目的投資所占股比不得超過５０％，據此資本金至少可放大１倍到９０億元。而按照項目資本金和項目總投資的杠桿關系，總投資在９０億元的基礎上還將有３至５倍的放大。

　　“據此測算，如果９億元的財政資金，理論上至少可撬動社會資本２７０至４５０億元。”郭秀宏說，目前湖南省僅有１１０多家企業從事養老服務業，遠不能滿足全省超千萬老年人口的康護服務需求。“如果基金平臺每年有近百億元資金投向養老市場，必定會激起全省養老服務產業的發展新浪潮。”

　　我國傳統的養老服務，基本是福利性事業，由民政部門主導，通過財政資金對“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人進行補助。但這種模式發展到今天，已難破解政府投入不足、市場動力不足的“中國式養老難題”。“很多時候，政府給的錢并不好用，條件太多企業也不敢要。”黃躍佳說，企業最歡迎的是公私合營的ＰＰＰ模式，政府引導型的產業投資基金無疑是一個很好的選擇。

　　財政部經建司商貿處處長吳祥云說，目前我國養老服務產業仍處在蹣跚學步的初創期，國家鼓勵地方設立養老服務產業基金，就是為了發揮好財政資金的撬動作用，通過財政資金的引導，吸引更多社會資本進入養老服務產業市場。

　　據了解，為鼓勵社會投資者，湖南省在設計基金運營時明確每年中央財政和省政府投資機構投入的５億元為劣后級資金，即一旦投資失利，先虧損國家投入的資金，反之社會資本則優先分享盈利，這樣就為社會資金進入養老服務產業配置了“定心丸”。

　　政府主導的產業投資基金，讓專注于服務失能、失智老年群體的普親集團備受鼓舞。董事長唐文湘看到了這些剛需人群背后的大市場：全國２億多老年人中，約４０００萬為失能老人，另有１０００萬失智老人。通過設立專業化、標準化的智能社區養護站，每人每月３０００元至５０００元不等的收費，如果未來哪怕只占到全國１％的市場，發展前景也非常可觀。

　　對從事醫養融合的湖南康乃馨集團而言，國家對養老服務產業的大力支持，不僅拓展了企業發展的空間，更給企業帶來了對外輸出養老護理人才和管理模式的新機遇。

　　預測顯示，到２０３０年，我國老年人口總量將達２．４８億，其帶來的產業規模有望超過２０萬億元。

　　專家說，面對巨大的養老市場需求，未來我國政府應進一步轉變職能，發揮市場的決定性作用，整合分散在各部門的政策和資金，助力養老服務產業不斷細化和發展壯大，打造中國經濟轉型升級的新亮點。（完）