原標題：廣東下放PX項目環(huán)評審批：建設(shè)速度加快 專家談隱憂

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　　自5月起，廣東省將改擴建化工項目等六類項目環(huán)評權(quán)限下放到市、縣。此前，環(huán)保部已將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼等項目環(huán)評審批權(quán)限下放至省級環(huán)保部門。環(huán)保審批權(quán)限的下放被認為會加快建設(shè)速度。那么，要如何防范審批不嚴帶來的環(huán)境污染隱憂？

　　近日，《深圳市城市軌道交通6號線工程穿越水源保護區(qū)可行性論證報告》通過專家評審，按照以往程序，廣東省環(huán)保廳將對深圳地鐵6號線建設(shè)進行全面環(huán)評。現(xiàn)在，深圳自己就可以進行該市地鐵6號線的環(huán)評工作了。

　　廣東省環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人告訴記者，從5月1日開始，廣東包括城市快速軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施、改擴建化工項目和不涉危化品的碼頭泊位等六類項目環(huán)評權(quán)限下放到市、縣。深圳市有關(guān)部門負責(zé)人告訴記者，環(huán)評下放將大大加快建設(shè)速度。

　　調(diào)整綜合考慮了建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險

　　今年3月，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄(2015年本)》，對審批建設(shè)項目目錄進行了調(diào)整，繼2013年下放25項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限后，今年又將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目環(huán)評審批權(quán)下放至省級環(huán)保部門，并要求省級環(huán)保部門對目錄以外的項目審批權(quán)限作出及時調(diào)整。

　　環(huán)境保護部環(huán)評司司長程立峰介紹，此次審批權(quán)限調(diào)整是根據(jù)國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》，綜合考慮建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險進行的。

　　對此，廣東省環(huán)保廳為做好與環(huán)保部下放審批權(quán)限的銜接，進一步簡政放權(quán)，對廣東現(xiàn)行的環(huán)評審批項目名錄進行了優(yōu)化調(diào)整。剛剛出爐的《廣東省環(huán)境保護廳審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目名錄(2015年本)》明確，將部分工藝較先進、環(huán)保技術(shù)較成熟、環(huán)境影響和風(fēng)險相對可控的項目環(huán)評審批權(quán)限下放到市、縣，包括改擴建乙烯、PTA、PX等化工項目。

　　據(jù)廣東省環(huán)保廳介紹，此次《名錄》的修訂，按照重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域的重污染項目和可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響、可能存在重大環(huán)境隱患的建設(shè)項目環(huán)評文件由省級環(huán)保部門審批的原則，廣東環(huán)保廳承接了大部分由國家下放審批權(quán)限的項目，主要包括火電熱電項目，國家高速公路、運輸機場，煉鋼煉鐵，稀土冶煉分離、列入國務(wù)院批準的國家能源發(fā)展規(guī)劃和石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴建一次煉油項目，新建對二甲苯(PX)等化工項目、煤化工項目、新建汽車整車、大型主題公園等。同時，由于國家將不涉及跨境、跨省的輸油輸氣管道、鐵路、內(nèi)河航運、橋梁、隧道、輸變電工程等項目下放到地方審批，今后由省審批的此類跨地級以上市項目將會有所增加。

　　放權(quán)背后有隱憂，很多環(huán)境問題由環(huán)評把關(guān)不嚴造成

　　環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。環(huán)評能否通過審批，會在一定程度上決定項目的最終命運。

　　“減少和下放微觀審批事項，有利于將更多的力量投入到法規(guī)制度建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、強化執(zhí)法監(jiān)督等方面。” 程立峰說。

　　廣東省環(huán)保廳也表示，環(huán)評審批權(quán)限下放后，公路鐵路、城市快速軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施均屬地方大力推進的項目，便于地方環(huán)保部門環(huán)評階段提前介入，提高審批效率，并且有利于地方環(huán)保部門對項目進行環(huán)境監(jiān)管。

　　“下放環(huán)評審批權(quán)，確實能夠讓地方環(huán)保部門更靈活，不過這其中也有隱憂。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，在環(huán)評結(jié)果可能人為受到相關(guān)部門影響的情況下，環(huán)評審批權(quán)下放到地方，有可能出現(xiàn)普遍性環(huán)評違法。事實上，很多環(huán)境問題都是由于環(huán)評把關(guān)不嚴造成的。“這就需要一種有效的機制，保障地方政府在獲得環(huán)評審批權(quán)以后嚴格執(zhí)法。”常紀文指出。

　　配合環(huán)評權(quán)限調(diào)整，環(huán)保部門將采取一系列措施

　　下放環(huán)評審批權(quán)限，肯定會加快項目上馬速度，社會對如何加強監(jiān)管普遍關(guān)注。

　　“放權(quán)不等于放任不管，更不等于推卸責(zé)任。配合這次環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整，環(huán)保部將采取一系列配套措施，確保地方環(huán)保部門能夠接得住、管得好。”程立峰說。

　　程立峰表示，環(huán)保部將從三個方面采取措施：區(qū)域管住線(紅線)，行業(yè)管住量(總量)，把“軟要求”變成“硬約束”，加大環(huán)境保護在綜合決策中的話語權(quán)和影響力。也就是強化戰(zhàn)略環(huán)評的指導(dǎo)性和權(quán)威性，提高規(guī)劃環(huán)評的有效性和執(zhí)行力，發(fā)揮規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評對建設(shè)項目的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。

　　強化監(jiān)督檢查，與新環(huán)保法相銜接，今年對《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行修訂，對未批先建、擅自變更等違法行為加大處罰力度，追究相關(guān)人員的責(zé)任。下發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)項目全過程環(huán)境保護監(jiān)管的通知》，加強各級環(huán)保部門對建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查，切實加強事中、事后監(jiān)管。

　　強化指導(dǎo)服務(wù)，明確標準、統(tǒng)一尺度，完善技術(shù)服務(wù)支撐體系，建立全國環(huán)評管理數(shù)據(jù)庫，制定建設(shè)項目環(huán)評審批原則和驗收指南，對地方環(huán)評管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)，規(guī)范審批行為。

　　廣東省環(huán)保廳將從幾個方面著手進行管理，一是提升環(huán)評管理信息化水平，完善省、市聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)項目環(huán)境保護管理系統(tǒng)，實施對項目環(huán)評的全過程監(jiān)管。二是嚴格實施環(huán)評機構(gòu)監(jiān)督管理，改進環(huán)評技術(shù)評估機制，加強環(huán)評專家管理，優(yōu)化技術(shù)評估流程，進一步加強環(huán)評機構(gòu)及人員的管理。三是健全防控機制，強化環(huán)評全過程的廉政風(fēng)險防控，圍繞環(huán)評管理的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善環(huán)評集體審批、信息公開制度，壓縮關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的暗箱操作、權(quán)力尋租等違法空間，讓環(huán)評全過程在陽光下運行。

　　“依照新環(huán)保法的要求，加強信息公開，保障人民群眾參與監(jiān)督的權(quán)利。把地方政府的行為納入到社會監(jiān)督的視野，這是一條有效的也是法律規(guī)定了的辦法。” 常紀文說。

　　程立峰也表示，各級環(huán)保部門要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，將環(huán)評各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各單位的信息全部向社會公開，全面接受社會監(jiān)督。記者 寇江澤 鄧 圩